各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

過(guò)去的一年，我們深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，對標爭當“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”新使命，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，積極搶抓三大國家戰略特別是長(cháng)三角區域一體化發(fā)展機遇，全力打好三大攻堅戰，統籌推進(jìn)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展，隆重舉辦南通慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)，較好完成全年目標任務(wù)，“強富美高”新南通建設取得新的重大進(jìn)展。地區生產(chǎn)總值9383.4億元、增長(cháng)6.2%；在減稅降費142.8億元的基礎上，一般公共預算收入619.3億元、增長(cháng)2.2%；全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重2.5%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5.6%，出口總額增長(cháng)2.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為50217元、24303元，分別增長(cháng)8.4%、8.6%；居民消費價(jià)格漲幅3.2%；城鎮登記失業(yè)率1.75%，新增就業(yè)11.5萬(wàn)人；完成省下達節能減排任務(wù)。

（一）著(zhù)力以穩促進(jìn)，經(jīng)濟質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。全力抓好“六穩”，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。大力創(chuàng )新政策供給。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)轉型升級“24條”和專(zhuān)項資金管理辦法，制定支持企業(yè)技術(shù)改造和市區都市工業(yè)綜合體建設等政策意見(jiàn)。出臺科技創(chuàng )新“20條”，5項科技成果獲國家科學(xué)進(jìn)步獎，新增省級以上研發(fā)機構57家，高新技術(shù)企業(yè)突破1700家。出臺高層次人才倍增、產(chǎn)業(yè)人力資源集聚和江海英才“一卡通”服務(wù)等3項新政，新增省“雙創(chuàng )” 團隊和人才數分列全省第一、第二。建立省級以上開(kāi)發(fā)園區“雙考核”“雙掛鉤”制度。協(xié)調拉動(dòng)需求增長(cháng)。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會(huì )、船舶海工投資洽談會(huì )、臺商轉型升級峰會(huì )等重大招商活動(dòng)，新引進(jìn)超億美元外資項目43個(gè)、超50億元內資項目18個(gè)，實(shí)際利用外資26.7億美元。積極應對中美貿易摩擦，新增境外投資項目58個(gè)，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出口增長(cháng)5.5%。制定推進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展政策措施，市場(chǎng)采購貿易增長(cháng)15%，獲國務(wù)院批準設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區。反走私綜合治理工作深入開(kāi)展。加快提升產(chǎn)業(yè)能級。聚力培育“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)應稅銷(xiāo)售增長(cháng)13.4%、居全省第二，極地探險郵輪等3個(gè)全國首制船舶海工產(chǎn)品交付。打造新一代信息技術(shù)地標產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)半導體、工業(yè)機器人以及航空、船舶配套、生物醫藥等特色產(chǎn)業(yè)集聚，設立集成電路測試、兩岸信息技術(shù)、長(cháng)三角網(wǎng)絡(luò )安全等專(zhuān)業(yè)園區，成為首批5G商用城市，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模工業(yè)比重達30.8%。建筑業(yè)產(chǎn)值超過(guò)9000億元。實(shí)施智能制造提升行動(dòng)，新增省級以上智能車(chē)間（示范工廠(chǎng)）10個(gè)，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)。精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。建立“五個(gè)一”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機制，上線(xiàn)運行“政企通”APP。推進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)賬款清欠工作。深入推動(dòng)“5215”大企業(yè)培育，新增百億級工業(yè)企業(yè)1家、制造業(yè)單項冠軍2家、全國首批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3家，新增規模以上企業(yè)640家、全省最多。新增直接融資820億元、上市企業(yè)4家，成為全國第5個(gè)銀行貸款余額超萬(wàn)億元的地級市。

（二）著(zhù)力聚焦重點(diǎn)，事關(guān)南通長(cháng)遠發(fā)展重大事項取得突破。堅持以改革創(chuàng )新破解難題，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。全力推動(dòng)重大基礎設施規劃建設。自主開(kāi)展規劃研究，調動(dòng)各方資源全力向上爭取，推動(dòng)北沿江高鐵、南通新機場(chǎng)、通州灣新出?？诘戎卮髴鹇孕怨こ塘腥搿堕L(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》。組建新機場(chǎng)（樞紐）和通州灣港口建設指揮部，高位推進(jìn)前期工作，新機場(chǎng)選址基本穩定；修編南通港總體規劃，制定通州灣新出?？诮ㄔO方案，通海港區至通州灣港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期工程開(kāi)工；北沿江高鐵工程可研報告通過(guò)行業(yè)審查。滬通長(cháng)江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線(xiàn)通車(chē)，興東機場(chǎng)新航站樓投入使用。扎實(shí)開(kāi)展“重特大項目落地落實(shí)年”活動(dòng)。健全市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，突出抓好項目招引、轉化和評估，完成省、市級重大項目投資1100億元，新開(kāi)工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目139個(gè)，累計在手百億元以上產(chǎn)業(yè)項目超過(guò)20個(gè)，金光高檔生活用紙、中天精品鋼、桐昆聚酯一體化、正威新材料、招商局豪華郵輪、恒科紡織三期、華峰新材料、恒大新能源汽車(chē)等項目開(kāi)工或簽約。加快打造城市“創(chuàng )新核”和沿江生態(tài)帶。中創(chuàng )區實(shí)現“三年見(jiàn)雛形”目標，會(huì )展中心交付使用，科創(chuàng )中心等完成主體結構工程，與北京大學(xué)、中北大學(xué)、中科院上海技物所等合作共建研究院，引進(jìn)上海電氣研究院。整片打造五山及沿江地區生態(tài)示范段，累計修復騰出岸線(xiàn)5.5公里、增加森林面積6平方公里，初步繪就一幅面向長(cháng)江、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)文明畫(huà)卷；編織全線(xiàn)貫穿、景觀(guān)優(yōu)美的沿江“生態(tài)綠腰帶”，新建生態(tài)林6626畝，省委省政府和國家發(fā)改委相繼在我市召開(kāi)長(cháng)江大保護現場(chǎng)會(huì )?？茖W(xué)推進(jìn)中心城區水環(huán)境治理。以水系為脈絡(luò )，系統推進(jìn)片區治水，扎實(shí)抓好“一控三自然”，創(chuàng )新運用拓撲導流、“兩高一低”等新技術(shù)新措施，打通44條斷頭河，基本消除城市建成區黑臭水體，濠河及中心城區66平方公里內主要河道達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。切實(shí)防范重大風(fēng)險。嚴格落實(shí)政府性債務(wù)管控“三項機制”，建立債務(wù)綜合監管系統，爭取地方政府債券218.4億元，實(shí)現債務(wù)規模和債務(wù)率“雙控雙減”。大力實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，對6家園區、472家企業(yè)逐個(gè)體檢，制定“一園一策”“一企一策”處置方案，從緊推進(jìn)三年行動(dòng)計劃，已關(guān)閉退出企業(yè)102家。

（三）著(zhù)力強化統籌，城鄉建設效應更好顯現。突出“四化”同步，提高城鄉協(xié)調發(fā)展水平。加強城市建設管理。深入推進(jìn)“三城同創(chuàng )”，成功舉辦2019中國森林旅游節，獲批全國綠化模范城市，國家生態(tài)園林城市通過(guò)驗收。聚焦打造城市精致空間，全力推動(dòng)濠河風(fēng)景區整治提升，實(shí)現步道成環(huán)、水景通透、綠意盎然、路網(wǎng)通暢。扎實(shí)抓好城建“四十大”重點(diǎn)項目，城山路改造提升和世紀大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，嗇園路隧道建成通車(chē)。軌道交通1號線(xiàn)盾構貫通里程過(guò)半。大力推進(jìn)城市“微治理”，“三清一靚”等專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。積極推動(dòng)鄉村振興。突出抓好現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，新建高標準農田40.9萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收；建成新型合作農場(chǎng)220家，新建省級示范家庭農場(chǎng)38家；新增現代農業(yè)科技綜合示范基地3個(gè)、全國“一村一品”示范村鎮3個(gè)，13家企業(yè)入選全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強。扎實(shí)開(kāi)展“百村示范、千村整治”工程，新建省級農村人居環(huán)境整治綜合示范村83個(gè)，完成農村改廁超過(guò)15萬(wàn)座，新增生態(tài)河道716條，村莊保潔基本全覆蓋。提高城鄉統籌水平。落實(shí)國家新型城鎮化試點(diǎn)建設任務(wù)，推進(jìn)3個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮新一輪行政管理體制改革。啟動(dòng)109個(gè)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記率、集體經(jīng)濟組織成員身份確認率分別達95.6%、99.8%。完成農村公路提檔升級520公里、橋梁改造226座，成為“四好農村路”省級示范市。通呂運河水利樞紐試運行。

（四）著(zhù)力攻堅短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。統籌推進(jìn)污染防治攻堅戰和長(cháng)江共抓大保護，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦事項整改率超過(guò)90%，完成長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改12個(gè)。打好碧水藍天凈土保衛戰。扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制、斷面長(cháng)制、灣（灘）長(cháng)制工作，實(shí)施水污染防治項目285個(gè)，31個(gè)省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達74.2%，長(cháng)江南通段水質(zhì)總體保持Ⅱ類(lèi)，水質(zhì)改善幅度進(jìn)入全國城市前三十位。抓好“1+6”大氣污染專(zhuān)項治理，落實(shí)揚塵管控、燃煤鍋爐改造、VOC治理等措施，實(shí)現PM2.5濃度、優(yōu)良天數比例“雙達標”，空氣質(zhì)量保持全省最優(yōu)。開(kāi)展新一輪“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治，取締關(guān)閉1884家，提升、搬遷765家。推進(jìn)“清廢行動(dòng)2019”、重金屬防控區等專(zhuān)項整治，危廢庫存量削減72%。提高污染防治能力。制定實(shí)施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，完成垃圾處置等重點(diǎn)項目22個(gè)，生活垃圾分類(lèi)投放設施覆蓋率達77%。狠抓村鎮生活污水處理能力提升，完成24座鄉鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，新建污水管網(wǎng)295公里。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革，市、縣全部組建水務(wù)公司并實(shí)體化運作。編制生態(tài)環(huán)境監測監控系統三年建設規劃，化工園區自動(dòng)監測系統全覆蓋。完善生態(tài)文明制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。環(huán)保信用參評企業(yè)增長(cháng)22.6%。開(kāi)展環(huán)保接待日活動(dòng)，一批行業(yè)性環(huán)境問(wèn)題得到解決。發(fā)揮“三代表一委員”作用，設立“回音壁”“致歉欄”等媒體曝光平臺，全社會(huì )合力共治氛圍進(jìn)一步形成。畜禽養殖污染防治條例等地方法規正式施行。

（五）著(zhù)力改善民生，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成46項為民辦實(shí)事項目，財政支出中民生投入占比達79%。深入推進(jìn)富民增收和脫貧攻堅。實(shí)施“萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)”“通籍人才歸雁”和職業(yè)技能提升等行動(dòng)計劃，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款2.3億元、穩崗補貼9400萬(wàn)元，扶持群眾創(chuàng )業(yè)2.1萬(wàn)人。大力推進(jìn)精準脫貧，全面實(shí)施先診療后付費、重大疾病和意外傷害商業(yè)保險等健康扶貧措施，建檔立卡低收入人口全部脫貧。加強困難群眾臨時(shí)生活救助和殘疾人幫扶，新改造農村危房2545戶(hù)。經(jīng)濟薄弱村扶持項目落實(shí)到位。扶貧協(xié)作、對口支援任務(wù)全面完成。大力發(fā)展社會(huì )保障和社會(huì )事業(yè)。企業(yè)職工基本養老保險參保新增12萬(wàn)人，長(cháng)期照護保險城鄉全覆蓋。實(shí)現以縣（市）區為單位城鄉低保一體化，通州區社會(huì )保險與主城區并軌。深入推進(jìn)教育現代化市級示范區建設，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位2.99萬(wàn)個(gè)，高考成績(jì)保持全省領(lǐng)先，3所高職院校入選國家首批“雙高”計劃，“全國青少年校園足球改革試驗區”建設獲中央教育工作領(lǐng)導小組肯定。扎實(shí)推進(jìn)醫養結合、多元監管、緊密型醫聯(lián)體建設等國家級試點(diǎn)，獲評全國普惠托育試點(diǎn)城市，信息化業(yè)務(wù)協(xié)同平臺成為健康長(cháng)三角一體化首個(gè)落地項目，與上海600多家定點(diǎn)醫療機構實(shí)現門(mén)診刷卡直接結算。入選長(cháng)三角養老一體化首批試點(diǎn)，每千名老人養老床位達35.5張。扶貧主題歌曲《藍天下》等7部文藝作品獲國家、省“五個(gè)一”工程獎，萬(wàn)人擁有公共文化設施面積達3737平方米。世界體育冠軍增至21位。退役軍人事務(wù)工作開(kāi)局良好。兵員征集和國防動(dòng)員演練任務(wù)圓滿(mǎn)完成。不斷強化安全生產(chǎn)和社會(huì )治理。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任告知承諾等專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)巡查實(shí)現全覆蓋。開(kāi)展私募基金專(zhuān)項治理，實(shí)施涉嫌非法集資銀行賬戶(hù)監測查控，非法集資案件下降38%。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，統籌抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì )治安防控、公共安全、信訪(fǎng)積案化解、食品藥品監管等工作，群眾安全感、法治滿(mǎn)意度保持全省前列。獲評全國“七五”普法中期先進(jìn)城市和全省法治政府建設示范市。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建獲中央表彰，宗教等工作進(jìn)一步加強。

（六）著(zhù)力自我革命，政府職能和作風(fēng)加快轉變。在如期圓滿(mǎn)完成機構改革的基礎上，以刀刃向內的勇氣抓好政府自身建設。認真開(kāi)展主題教育。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，守初心、擔使命、找差距、抓落實(shí)，強化了增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，提升了攻堅克難、干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，解決了一批事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。深入落實(shí)全面從嚴治黨責任。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴格執行中央八項規定及實(shí)施細則精神，政府系統黨風(fēng)廉政建設全面加強。堅決落實(shí)“基層減負年”各項要求，大力整治形式主義、官僚主義。深入抓好省委巡視、市委巡察反饋意見(jiàn)整改，主動(dòng)接受各方面監督。定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，全力辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，人大代表建議、政協(xié)提案辦結率100%、滿(mǎn)意率99.8%。持續加強行政效能建設。強化“放管服”改革，成立企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)專(zhuān)區，全面實(shí)行“證照分離、證照聯(lián)辦”，深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，設立市政務(wù)服務(wù)代辦中心和24小時(shí)自助大廳，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)保持全省前列。充分發(fā)揮省、市委“三項機制”作用，建立市級政府部門(mén)不作為投訴處置機制，促進(jìn)了公職人員擔當作為。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)凝聚著(zhù)全市人民的汗水與智慧，離不開(kāi)各方面的關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和挑戰，周期性、結構性矛盾相互交織。經(jīng)濟下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不強，人才供給不足，開(kāi)發(fā)園區經(jīng)濟主戰場(chǎng)作用不明顯，做大總量、提升質(zhì)量任重道遠。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果還比較脆弱，治理長(cháng)效機制尚未形成。城市功能品質(zhì)與市民需求還有不小差距，城鄉融合體制機制有待建立。民生服務(wù)供給還有不少“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，安全生產(chǎn)隱患仍然較多，基層社會(huì )治理能力有待提升。政府系統一些干部群眾觀(guān)念、服務(wù)意識、創(chuàng )新精神還不強，“四風(fēng)”問(wèn)題整治還需進(jìn)一步加大力度。對此，我們將采取堅決有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)和解決。

二、2020年目標任務(wù)

今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略在南通落地轉化的關(guān)鍵之年，也是南通經(jīng)濟總量過(guò)萬(wàn)億的突破之年。隨著(zhù)北沿江高鐵、通州灣新出?？诘葘?shí)質(zhì)性開(kāi)工，南通將更加倍受各方青睞。但是面臨百年未有機遇不是自然而然就能發(fā)展，處于“風(fēng)口”不是自然而然就能起飛，越是機遇疊加越要認清前進(jìn)中的困難和挑戰，堅定信心，敢打善拼，真正化壓力為動(dòng)力、變潛力為實(shí)力。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我們要以爭當先鋒、追趕超越的使命擔當，以舍我其誰(shuí)、一往無(wú)前的豪情斗志，用奮斗回答好“新時(shí)代南通發(fā)展之問(wèn)”，乘著(zhù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家戰略東風(fēng)，對標蘇南趕先進(jìn)，借力上海攀新高，加快把機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。

做好今年政府工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照中央、省和市委的各項部署要求，圍繞爭當“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，扎實(shí)開(kāi)展大項目突破年活動(dòng)，奮力打造通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出?？?，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)和上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市，推動(dòng)市域治理現代化走在前列，確保經(jīng)濟總量過(guò)萬(wàn)億，確保高水平全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，為開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程夯實(shí)基礎，在“強富美高”新南通建設上邁出更加堅實(shí)的步伐。

今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%以上，一般公共預算收入增長(cháng)2.6%，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重2.6%以上；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%左右，進(jìn)出口總額保持增長(cháng)；城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?、新增就業(yè)10萬(wàn)人以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低；生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數明顯下降。

實(shí)現上述目標，我們將重點(diǎn)抓好八方面工作：

（一）以推進(jìn)國家戰略實(shí)施為引領(lǐng)，聚力建設新出?？诖蛟彀l(fā)展新引擎。充分發(fā)揮戰略工程的牽引作用，以“大通州灣”思維規劃建設新出?？?，為打造戰略支點(diǎn)提供有力支撐。

加快提升港口功能。深化港口一體化改革，推進(jìn)沿海港區統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一招商、統一管理。加快通州灣作業(yè)區建設步伐，全面啟動(dòng)小廟洪5萬(wàn)噸級航道上延工程和網(wǎng)倉洪10萬(wàn)噸級航道、導堤等重點(diǎn)項目報批建設。推動(dòng)呂四港作業(yè)區提檔升級，開(kāi)工建設10萬(wàn)噸級集裝箱和通用碼頭一期工程。抓好通海港區集裝箱碼頭、橫港沙現代化碼頭建設。打造“鐵路連港區、內河到碼頭、港口通大洋”的集疏運體系，開(kāi)工建設呂四港、東灶港作業(yè)區至寧啟鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和通海港區至通州灣（東灶港）、呂四港作業(yè)區疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港區江海河聯(lián)運樞紐建設。爭取“省級主導、市為主體”，探索建立與蘇州港、上海港協(xié)同共享的港口建設運營(yíng)市場(chǎng)化合作模式。

全力強化交通支撐。推動(dòng)重大交通基礎設施工程納入上位規劃，加快空鐵樞紐前期工作，爭取北沿江高鐵南通段全線(xiàn)一次性開(kāi)工、重要節點(diǎn)工程提前開(kāi)工，南通新機場(chǎng)工程預可研報告獲批；抓好京東物流全球航空樞紐項目。推進(jìn)“高鐵建樞紐、普鐵成網(wǎng)絡(luò )”，建成滬通鐵路一期、鹽通高鐵、南通動(dòng)車(chē)所，推動(dòng)通蘇嘉甬、如通蘇湖城際鐵路等前期工作。完善“一環(huán)接蘇南、二環(huán)連浦西、三環(huán)通浦東”的高速路網(wǎng)，建成通車(chē)滬通長(cháng)江公鐵大橋，實(shí)施寧通高速擴容工程，開(kāi)工建設繞城高速、張皋通道。

大力推動(dòng)港產(chǎn)融合。按照前港后廠(chǎng)、特色鮮明、錯位協(xié)同的原則，發(fā)揮通州灣“深水港口+產(chǎn)業(yè)腹地”比較優(yōu)勢，加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地。統籌通州灣腰沙與三夾沙開(kāi)發(fā)建設，堅持新出?？趫笈c重大項目招引“兩手抓”，謀劃突破一批大項目好項目。推動(dòng)洋口港作業(yè)區綠色能源島與產(chǎn)業(yè)港互動(dòng)并進(jìn)，促進(jìn)冷鏈物流、能源交割等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保桐昆聚酯一體化、威名石化二期、中化植保產(chǎn)業(yè)園等項目開(kāi)工。增強東灶港作業(yè)區配套能力，全力保障中天精品鋼項目開(kāi)工建設，打造國內領(lǐng)先的綠色精品鋼基地和配套綠色材料產(chǎn)業(yè)園。加快呂四港作業(yè)區高端糧油食品、現代物流基地建設，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚。

（二）以解決突出問(wèn)題為導向，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰。全力以赴抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，抓牢決勝全面小康硬任務(wù)。

增強污染防治攻堅實(shí)效。強化責任落實(shí)，推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋交辦問(wèn)題整改銷(xiāo)號，完成突出環(huán)境問(wèn)題清單整治任務(wù)。深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，加快實(shí)施長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江入河排污口等專(zhuān)項治理，全面消除入江支流劣Ⅴ類(lèi)水體。加快推進(jìn)全市水系連通和調度工程，持續抓好黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治等重點(diǎn)工作，力爭省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例80%。聚焦大氣污染防治“雙控雙減”，抓好重點(diǎn)污染源治理和重點(diǎn)行業(yè)VOC減排，力爭空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例80%以上。加強土壤污染防治，污染地塊安全利用率超過(guò)90%。深入實(shí)施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，完成建制鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，新增污水管網(wǎng)200公里，城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)98%。強化生態(tài)環(huán)境監測監控能力建設，健全“六小行業(yè)”、餐飲油煙等面源污染常態(tài)化管理機制。

完善精準脫貧攻堅措施。開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。聚焦貧困“夾心層”、病殘“特定人”等群體，完善健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等機制，加強應急救助、社會(huì )保障等政策兜底，防止致貧返貧。探索經(jīng)濟薄弱村資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)新模式，拓寬資產(chǎn)穩定收益渠道，確保經(jīng)營(yíng)性收入全部超過(guò)50萬(wàn)元。用好“陽(yáng)光扶貧”、農村“三資”監管系統，遏制群眾身邊的腐敗。強化老區建設，持續抓好扶貧協(xié)作和對口支援工作。

提高防范化解重大風(fēng)險攻堅能力。堅決壓減存量、遏制增量，健全政府性債務(wù)化解與土地出讓掛鉤機制，用好綜合監管系統，有效防范債務(wù)風(fēng)險。深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，持續推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩定向好。深化非法金融專(zhuān)項治理，確保本地法人類(lèi)存量風(fēng)險處置到位。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的城市主體責任，堅持“房住不炒”，控制房?jì)r(jià)上漲趨勢。爭創(chuàng )全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理精細化、精準化水平，強化矛盾糾紛多元預防調處化解，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，推動(dòng)信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化法治化，完善應急管理體制機制。深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng )建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好國家安全、國防動(dòng)員等工作。

（三）以實(shí)施重大項目為抓手，構建具有集群競爭優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住項目建設這個(gè)“牛鼻子”，提升先進(jìn)制造業(yè)集聚度和競爭力，為做大總量、提高質(zhì)量培植后勁。

推動(dòng)項目落實(shí)落地和招大引強。一切盯著(zhù)項目干、一切圍著(zhù)項目轉，統籌抓好省、市重大項目，完成投資1000億元以上。聚焦20億元以上高端制造項目，完善市縣分級調度等機制，加大協(xié)調服務(wù)、跟蹤推進(jìn)力度。加強政策研究，集中力量突破百億級重特大項目。抓好項目謀劃和招引，瞄準重點(diǎn)國家和地區，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節，突出產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和重要客商，精準出擊、精準招商，打響新一代信息技術(shù)、船舶海工、高端紡織等展會(huì )品牌。

打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施強鏈補鏈延鏈計劃，支持船舶海工龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，推進(jìn)高端紡織補短板、優(yōu)結構，抓好家紡市場(chǎng)整合提升，加快形成規模和品牌效應。做大做強大數據、云計算、智能芯片、安全可控等核心基礎產(chǎn)業(yè)，推廣應用工業(yè)機器人、自動(dòng)化成套等智能裝備，引導規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，創(chuàng )建省智能制造示范區，“上云”企業(yè)總數超過(guò)1萬(wàn)家。大力發(fā)展新材料、新能源及新能源汽車(chē)、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局5G商用、人工智能、區塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)。圍繞集成電路、半導體以及航空、船舶配套、智慧建筑、氫能源等有基礎的領(lǐng)域，培育壯大一批專(zhuān)業(yè)化園區，加快引進(jìn)億元以上科創(chuàng )型、領(lǐng)軍型項目。強化質(zhì)量提升。在中高端消費、全域旅游、數字文創(chuàng )、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育一批新增長(cháng)點(diǎn)。

支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。打造全國一流營(yíng)商環(huán)境，深化“3550”“不見(jiàn)面審批”改革，完善數字化聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批機制，優(yōu)化水電氣報裝流程，拓展“一件事”改革清單，健全四級代辦幫辦體系，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)公共資源全流程“不見(jiàn)面交易”，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”。召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )暨第三屆通商大會(huì )，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，健全民營(yíng)企業(yè)融資支持體系，建立清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(cháng)效機制，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加快國資國企改革，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深入實(shí)施“5215”工業(yè)大企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育工程，推動(dòng)企業(yè)上市，力爭百億級工業(yè)企業(yè)達6家。鞏固拓展減稅降費成效，降低企業(yè)各類(lèi)成本150億元以上。

（四）以增強科技創(chuàng )新能力為目標，營(yíng)造具有特色的“雙創(chuàng )”生態(tài)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，完善市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

放大中央創(chuàng )新區的引領(lǐng)作用。按照“打造新一輪城市發(fā)展中心”的定位，統籌推進(jìn)功能提升、要素集聚、管理運營(yíng)、招商服務(wù)，加快形成國內領(lǐng)先、國際一流的創(chuàng )新策源能力。打造科技創(chuàng )新中心，加大科創(chuàng )載體建設力度，加快紫瑯科技城開(kāi)園和沿湖科創(chuàng )帶建設，精準招引科研院所、科創(chuàng )企業(yè)、研發(fā)中心，協(xié)同建設大科學(xué)裝置、共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)已落戶(hù)大院大所入園運行。打造金融商務(wù)中心，推動(dòng)科技金融機構集聚發(fā)展，提升研發(fā)設計、成果轉化、信息技術(shù)等服務(wù)功能，推進(jìn)商業(yè)地標項目建設。打造企業(yè)總部中心，引導本地大企業(yè)落戶(hù)綜合型總部，招引一批跨國集團、大型央企、上市公司區域性、職能型總部。

強化企業(yè)的創(chuàng )新主體作用。推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)培育工程，開(kāi)展“千企百?！碑a(chǎn)學(xué)研合作行動(dòng)，支持中小企業(yè)開(kāi)展合同研發(fā)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，新增省級以上研發(fā)機構30家。以企業(yè)為主體推進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快突破一批自主可控、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應用。聚焦“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭取一批國家、省重大科技專(zhuān)項和研發(fā)項目，爭創(chuàng )省級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心2個(gè)，健全知識產(chǎn)權保護和交易機制，支持符合條件的企業(yè)科創(chuàng )板上市。

激發(fā)人才對創(chuàng )新的根本作用。全面落實(shí)人才新政，推廣“政策+平臺+基金”的雙招雙引模式，大規模集聚各類(lèi)江海英才，新增省“雙創(chuàng )”人才50名，高層次雙創(chuàng )人才總量超過(guò)500名，吸引來(lái)通就業(yè)創(chuàng )業(yè)大學(xué)畢業(yè)生3萬(wàn)人以上。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，推進(jìn)技能人才“十百千萬(wàn)”工程，集聚實(shí)用型人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才發(fā)展和服務(wù)體系，加快人才住房、職工公寓等規劃建設，強化子女入學(xué)、醫療健康等配套，真正做到創(chuàng )業(yè)支持“一條龍”、安居保障“多元化”、綜合補貼“全覆蓋”、保姆式服務(wù)“一卡通”。

（五）以加快改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區做大做強。突出完善提升開(kāi)發(fā)園區管理機制，培育加快發(fā)展新增長(cháng)極。

打造經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)。聚焦提升貢獻、爭先晉位，以“一區多園、區鎮分設”為導向，以經(jīng)濟實(shí)力較強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的園區為主導，推動(dòng)各縣（市）區園區整合，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理，力爭省級以上開(kāi)發(fā)園區經(jīng)濟總量占全市比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。堅持“一次規劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，推動(dòng)區中園、園中園集中成片規劃建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展，提高投資強度、產(chǎn)出效益。建立健全“六個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制，各開(kāi)發(fā)園區明確1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)以及相應的招商引資主攻區域，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，組建市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化招商隊伍，當好特色產(chǎn)業(yè)培育和項目招引服務(wù)主力軍。

打造對外開(kāi)放排頭兵。推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)園區加大全球性跨國公司、世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”招引力度，全面貫徹《外商投資法》，制定支持制造業(yè)利用外資配套政策，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。引導開(kāi)發(fā)園區加快培育外貿經(jīng)營(yíng)主體，支持企業(yè)創(chuàng )建境外自主品牌，有效應對國際經(jīng)貿形勢變化。依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區，抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易、保稅貿易、外貿綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)可持續發(fā)展，提高服務(wù)貿易和高技術(shù)產(chǎn)品出口占比。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的開(kāi)放合作載體建設，加快打造中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等高水平國際合作園區。持續保持反走私高壓態(tài)勢。

打造體制創(chuàng )新先行區。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區去行政化，推進(jìn)區鎮分開(kāi)運行，強化園區招商引資、企業(yè)服務(wù)等職能，支持開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)實(shí)體化運作、境內外上市。加快省級以上開(kāi)發(fā)園區全鏈賦權改革，深化區域評估改革，推進(jìn)“證照分離”改革省級以上開(kāi)發(fā)園區全覆蓋，實(shí)現國家級開(kāi)發(fā)區“區事區辦”。完善“雙考核”“雙掛鉤”機制，深化人事、薪酬等制度改革，引導抓牢主責主業(yè)、激發(fā)動(dòng)力活力。復制推廣自貿區體制機制創(chuàng )新經(jīng)驗，建立跨區域多式聯(lián)運口岸監管銜接機制，推動(dòng)通州灣一類(lèi)口岸開(kāi)放。

（六）以深化生態(tài)園林城市建設為重點(diǎn)，提高城市宜居宜業(yè)功能和品質(zhì)。把治理、更新與建設結合，彰顯城市個(gè)性和品牌。

加快智慧城市建設。規劃建設社會(huì )治理現代化指揮中心，突出全覆蓋、綜合性、實(shí)時(shí)化、可追溯，推動(dòng)數據資源集成共享和開(kāi)發(fā)應用，建立市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)指揮調度體系，打造集搜索、分析、預警、問(wèn)效功能于一體的智慧管理平臺。深入開(kāi)展城市“微治理”三年行動(dòng)，推進(jìn)智能化停車(chē)秩序管理，建立違法建設失信聯(lián)合懲戒系統，創(chuàng )新小區物業(yè)、垃圾分類(lèi)等治理模式，持續改善市容環(huán)境。加強城市水電油氣等基礎設施安全監測，健全橋梁隧道、地下管網(wǎng)、排澇設施等建設管理標準，保障城市安全運行。

打造濱江城市客廳。按照“城市客廳、國際街區”的定位，深化濱江區域城市設計，有序推動(dòng)五山及沿江片區項目開(kāi)發(fā)和戰略合作，強化濱江風(fēng)光帶功能配套、文化植入，打造獨具魅力的江景特色，促進(jìn)城市能級和品質(zhì)提升。加快五水片區整體規劃建設，引入一批精品項目，打造城市副中心。實(shí)施濠河風(fēng)景區整治提升二期工程，推進(jìn)環(huán)濠河博物館群整體功能提升。推動(dòng)鐵路西站片區綜合開(kāi)發(fā)和公共配套項目。開(kāi)展新一輪軌道交通建設規劃，有序實(shí)施1、2號線(xiàn)建設。推進(jìn)市區主要道路“白改黑”等工程。大力發(fā)展城區經(jīng)濟，加快推進(jìn)“退二優(yōu)二”，做強一批都市工業(yè)綜合體、總部經(jīng)濟園和主題樓宇，為老城區注入新活力。

推動(dòng)老舊小區和破舊片區改造。以主城區為重點(diǎn)，整體規劃、分片推進(jìn)，加快改善市民居住條件、生活環(huán)境品質(zhì)。統籌城市功能修補、生態(tài)修復，優(yōu)化基礎設施、服務(wù)配套。突出寺街、西南營(yíng)等歷史文化街區保護，彰顯地域特色風(fēng)貌?！耙唤值酪辉圏c(diǎn)”開(kāi)展10個(gè)老舊小區改造整治，著(zhù)力推進(jìn)住宅加裝電梯，市、區聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)施破舊片區城市更新，完善公共服務(wù)和社區治理體系，新開(kāi)工安置房5000套以上。

促進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以上?！?+8”大都市圈空間協(xié)同規劃編制實(shí)施為契機，加快融入蘇錫常都市圈，深入對接服務(wù)上海，探索各縣（市）區精準對接的跨江合作新機制。推動(dòng)蘇通園區、市北高新等跨江合作園區提檔升級，實(shí)現省級以上開(kāi)發(fā)園區對接合作全覆蓋，打造蘇通滬通合作樣板。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)金融、航運、科技服務(wù)等領(lǐng)域鏈式互補。策應崇明世界級生態(tài)島建設，落實(shí)東平—海永—啟隆城鎮圈協(xié)同規劃。健全公共服務(wù)同城化體系，推動(dòng)高端教育國際化、職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展，深化異地就醫直接結算試點(diǎn)，暢通公共交通、文體資源等共享通道。

（七）以促進(jìn)城鄉融合為關(guān)鍵，推動(dòng)鄉村振興戰略深入實(shí)施。抓好十項重點(diǎn)工程，推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先、城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施新一輪高標準農田建設六年計劃，創(chuàng )新現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，確保新型合作農場(chǎng)穩定在250個(gè)、規模經(jīng)營(yíng)面積占高標準農田比重達80%。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)畜禽養殖業(yè)規?；?、生態(tài)化，做大做強現代漁業(yè)，健全農產(chǎn)品安全標準和質(zhì)量追溯體系。抓好生豬生產(chǎn)，保障“菜籃子”供應。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大休閑農業(yè)、森林旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造一批農產(chǎn)品加工集聚區和物流園區。提升科技裝備水平，農業(yè)機械化率超過(guò)86%。

打好農村人居環(huán)境整治硬仗。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，確保完成三年計劃目標。優(yōu)化完善鎮村布局規劃，持續推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，加強農房建設管理。深入開(kāi)展“四清一治一改”，抓好鄉村公共廁所建設和戶(hù)廁改造，推進(jìn)農村生活垃圾全量無(wú)害化處置，探索適合農村特點(diǎn)的多樣化運行長(cháng)效管護機制，實(shí)現環(huán)境整治村全覆蓋。統籌農村河道疏浚整治與黑臭河道治理，加快村莊生活污水生態(tài)化分散處理擴面提質(zhì)，力爭建有生活污水處理設施和收集管網(wǎng)的村達90%。

健全城鄉融合發(fā)展體制機制。深化農村改革，創(chuàng )建國家城鄉融合發(fā)展試驗區。積極穩妥推進(jìn)農村承包地、宅基地“三權分置”改革，探索開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革。培育城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，創(chuàng )新人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)激勵政策，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)，深入實(shí)施以城帶鄉文明共建工程，縣級及以上文明村、鎮占比達60%。

（八）以?xún)?yōu)化公共服務(wù)為支撐，加大民生建設和保障力度。完善公共服務(wù)支出保障機制，辦好44項民生實(shí)事，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

拓寬就業(yè)增收渠道。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施援企穩崗護航行動(dòng)，加強重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新技能培訓，發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，扶持創(chuàng )業(yè)1.5萬(wàn)人以上。以爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市為契機，推進(jìn)學(xué)徒制“雙元”育人模式，解決結構性就業(yè)矛盾。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、工資支付保障等機制，促進(jìn)居民收入穩定增長(cháng)。

完善社會(huì )保障制度和政策。深入實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現法定人員社會(huì )保險基本全覆蓋。完善基本養老保險待遇合理增長(cháng)機制，實(shí)現基本醫療保險市級統籌，推進(jìn)職工基本醫療保險和生育保險合并實(shí)施。健全全市統一的長(cháng)期照護保險機制。完善退役軍人服務(wù)保障措施，爭創(chuàng )全國雙擁模范城“七連冠”。發(fā)展社會(huì )福利、公益慈善、殘疾人關(guān)愛(ài)和關(guān)心下一代、紅十字事業(yè)，做好婦女、兒童、青少年和民族、宗教、檔案、保密、地方志等工作。

豐富群眾精神文化生活。以全市域創(chuàng )建新時(shí)代文明實(shí)踐中心為抓手，加強基層精神文明建設。全面宣傳黨的創(chuàng )新理論和各級惠民政策，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)村入戶(hù)，抓好公民道德建設。放大江海志愿服務(wù)品牌效應。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。提升公共文化設施使用效率，建成大劇院、美術(shù)館，辦好“濠濱夏夜”等重點(diǎn)文化活動(dòng)。打造“話(huà)劇之鄉”、中國美術(shù)“南通現象”等品牌，推出一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。深入開(kāi)展“書(shū)香南通”建設。支持唐閘近代工業(yè)遺存申報世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)傳統工藝振興計劃，傳承創(chuàng )新江海文化。統籌推進(jìn)大運河文化帶南通段建設。全域創(chuàng )建全國文明城市，確保實(shí)現“五連冠”。強化意識形態(tài)引導管理。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。

提高教育、健康、養老服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快建設普惠性幼兒園和托育機構，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉、區域、校際均衡發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給，支持高職院?！半p高”建設，推進(jìn)高等教育廳市合作，辦好特殊教育、繼續教育。建立校外培訓長(cháng)效管理機制，完善中小學(xué)課后服務(wù)等惠民舉措。健全立德樹(shù)人機制，實(shí)施優(yōu)秀教育人才培養“1115”工程。推進(jìn)健康南通建設。貫徹《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》，深化綜合醫改，健全公立醫院、分級診療、綜合監管制度體系，抓好“三醫聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡布局。推進(jìn)醫療接軌上?！?02030”行動(dòng)。實(shí)施衛生高層次人才引培工程，補齊全科、兒科、老年護理等人才短板。健全養老服務(wù)體系。加快全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)縣級護理院、社區護理站和養老機構醫療衛生服務(wù)全覆蓋，提升醫養結合水平。支持社會(huì )力量興辦社會(huì )事業(yè)。做好第七次全國人口普查工作。

各位代表，今年也是謀劃“十四五”發(fā)展的重要一年。我們將認真對接國家戰略對南通的新定位以及2035城市總規發(fā)展愿景，深入研究南通發(fā)展的歷史方位、歷史機遇和歷史使命，充分發(fā)揚民主，集中各方智慧，認真編制下一個(gè)五年規劃，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、推進(jìn)高水平治理提供保障。

三、提高政府治理能力

按照黨的十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的制度性安排，堅決扛起加強和創(chuàng )新政府治理的重大職責，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，保障工作落實(shí)。自覺(jué)在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。不斷提高政府系統黨的建設水平，切實(shí)以黨的全面領(lǐng)導統領(lǐng)政府工作的組織、推進(jìn)和落實(shí)。嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，堅決同一切弱化黨的領(lǐng)導、毀損黨的形象的問(wèn)題作斗爭，始終以嚴明的政治紀律和政治規矩保障政令暢通。

（二）加強制度建設，促進(jìn)依法治理。善于從體制機制入手研究解決實(shí)際問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等治理制度體系。強化制度的約束和執行，切實(shí)把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。健全依法行政體制機制，完善重大行政決策法定程序，落實(shí)行政執法“三項制度”，提升政務(wù)公開(kāi)制度化標準化信息化水平。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協(xié)民主監督以及國家監察、司法監督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員建議案、提案，強化審計監督、社會(huì )監督、輿論監督。推進(jìn)基層審批服務(wù)執法力量整合，支持“有事好商量”協(xié)商議事工作，打牢社會(huì )治理基層基礎。

（三）勇于擔當奮斗，始終苦干實(shí)干。堅持以干事創(chuàng )業(yè)的激情和行動(dòng)，勇做新時(shí)代的奮斗者，用政府的辛苦指數換取南通的發(fā)展指數、群眾的幸福指數。提振擔當作為精氣神。增強真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，“不用揚鞭自?shī)^蹄”，知重負重、直面矛盾，事不避難、義不逃責，以攻堅克難、加快發(fā)展的成果交卷。錘煉創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)硬本領(lǐng)。主動(dòng)順應新時(shí)代新征程新使命，花大力氣學(xué)習調研、苦練內功、探索實(shí)踐，全面增強“八個(gè)本領(lǐng)”，練就應對重大挑戰、爭當發(fā)展先鋒的過(guò)硬能力。弘揚求真務(wù)實(shí)好作風(fēng)。堅持“以實(shí)績(jì)論英雄”，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，營(yíng)造讓干事者有為有位、為擔當者撐腰鼓勁的濃厚氛圍，切實(shí)防止數字造假、弄虛作假，真正用實(shí)干創(chuàng )造不摻任何水分、得到人民認可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的實(shí)績(jì)。

（四）堅決守牢底線(xiàn)，永葆清廉本色。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，嚴肅黨內政治生活，更好促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、反彈回潮。堅持政府過(guò)“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費。保持反腐敗高壓態(tài)勢，健全重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制，讓鐵規鐵紀成為全體公職人員的自覺(jué)遵循。

各位代表，使命催人奮進(jìn)，奮斗成就未來(lái)。讓我們高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，勇于拼搏、善于開(kāi)拓、勤于進(jìn)取，為爭當“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”，高水平全面建成小康社會(huì )而不懈奮斗！