——2020年1月15日在石家莊市第十四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

石家莊市人民政府市長(cháng) 鄧沛然  

鄧沛然作政府工作報告。

各位代表：

現在，我代表石家莊市人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是全市人民知重負重、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干的一年。我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)省委、省政府各項工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，較好地完成了市十四屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。

——經(jīng)濟質(zhì)量穩步提升。經(jīng)初步核算，全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.7%；服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9.8%，占生產(chǎn)總值比重達到60.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.8%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.1%；實(shí)際利用外資增長(cháng)8.9%；一般公共預算收入完成569.1億元、增長(cháng)9.5%，規模和增速穩居全省第一。

——企業(yè)實(shí)力明顯提升。以嶺藥業(yè)吳以嶺院士團隊的中醫微血管病變防治項目、中電科13所河北立德公司的半導體照明產(chǎn)業(yè)化項目，奪得國家科技進(jìn)步一等獎。君樂(lè )寶入選中國十大新銳品牌，榮獲世界乳品創(chuàng )新兩項大獎，奶粉銷(xiāo)量全國第一，標志著(zhù)石家莊乳業(yè)輝煌依舊、獨領(lǐng)風(fēng)騷。敬業(yè)集團收購英國鋼鐵公司，標志著(zhù)石家莊傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力與世界強者競爭共舞。石藥“玄寧”領(lǐng)航中國藥出海，中國制造成為世界標準，實(shí)現歷史性零的突破，標志著(zhù)石家莊生物醫藥創(chuàng )新能力達到國際新高度。

——發(fā)展動(dòng)能持續提升。中國（河北）自由貿易試驗區正定片區正式掛牌，獲批國家跨境電商綜合試驗區，榮獲全國首批5G試點(diǎn)城市、中國省會(huì )城市創(chuàng )新能力第9名，7個(gè)縣（區）達到全省縣域科技創(chuàng )新能力A類(lèi)標準。全年新增高新技術(shù)企業(yè)478家、科技型中小企業(yè)1832家，凈增市場(chǎng)主體14.81萬(wàn)戶(hù)，總量達到108.18萬(wàn)戶(hù)，四項指標均居全省第一。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升。全市PM2.5平均濃度從72下降到63微克/立方米，優(yōu)良天數174天，超額完成省定任務(wù)，一微克一微克摳出“石家莊藍”；10個(gè)國省考出境斷面水質(zhì)均達到省控目標要求。滹沱河生態(tài)修復一期工程建成使用，被評為全省“十大秀美河湖”，二期全面開(kāi)工建設。

——城市形象顯著(zhù)提升。榮獲中國十大夜經(jīng)濟影響力城市、城市信用監測排名進(jìn)步前十城市，獲批國家節水型城市。成功舉辦2019中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì )，習近平總書(shū)記親致賀信。國際物流發(fā)展大會(huì )、世界華文傳媒論壇、國際通用航空博覽會(huì )、中國城市創(chuàng )新發(fā)展論壇等182場(chǎng)會(huì )展活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。省五星級公園達到10座，中央商務(wù)區建設全面鋪開(kāi)，創(chuàng )建國家衛生城市取得重大階段性成果。

——民生福祉不斷提升。行唐、靈壽、贊皇3個(gè)縣正式退出貧困縣序列，全市建檔立卡貧困人口實(shí)現歷史性“清零”，提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)。城鎮新增就業(yè)13.42萬(wàn)人，城鎮基本養老保險參保人數達到633.8萬(wàn)人，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%、9%。省20項民心工程任務(wù)和市10件惠民利民實(shí)事順利完成。528個(gè)老舊小區引入“紅色物業(yè)”管理服務(wù)。

一年來(lái)，困難大于預判，結果好于預期。我們牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)做好“六穩”工作，在戰勝風(fēng)險挑戰中，搶抓機遇促發(fā)展；在應對轉型陣痛中，轉變方式調結構；在踐行初心使命中，奮勇?lián)敾菝裆?/span>

（一）堅持產(chǎn)業(yè)強市，“4+4”現代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。突出存量?jì)?yōu)化、增量?jì)?yōu)質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，強力實(shí)施系列三年行動(dòng)計劃，實(shí)施強鏈、補鏈、延鏈工程，引進(jìn)中國醫藥、北大資源、超高場(chǎng)磁共振、干細胞免疫治療等國內外領(lǐng)先的企業(yè)和項目，集中力量打造市域9大主導產(chǎn)業(yè)和36個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)提質(zhì)增效，新增規上工業(yè)企業(yè)404家，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.9%，石藥等五家企業(yè)入圍中國醫藥工業(yè)百強榜，敬業(yè)、誠信等企業(yè)躋身全國民營(yíng)企業(yè)500強。金融業(yè)活力迸發(fā)，增加值增速8%左右，全年納稅126.8億元，占全部稅收的13.1%，成為服務(wù)業(yè)第一大主導產(chǎn)業(yè)；金融生態(tài)優(yōu)良，世界500強全外資友邦保險落戶(hù)我市，30家企業(yè)掛牌上市。旅游業(yè)發(fā)展迅速，積極承辦第四屆省旅發(fā)大會(huì )，成功舉辦兩屆市旅發(fā)大會(huì )，精心打造“井陘天路”風(fēng)景長(cháng)廊和106公里滹沱河生態(tài)走廊，全年旅游業(yè)總收入1456億元、增長(cháng)21%。項目建設進(jìn)展順利，340個(gè)省市重點(diǎn)項目完成投資1279億元，占年度計劃的148.4%，省級以上開(kāi)發(fā)區實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.4萬(wàn)億元，增長(cháng)21.8%。加快發(fā)展現代農業(yè)，新認定國家級休閑農業(yè)星級企業(yè)26家，糧食總產(chǎn)達到419.8萬(wàn)噸。

（二）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，科技支撐能力進(jìn)一步增強。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，綜合創(chuàng )新生態(tài)體系不斷完善。強化協(xié)同創(chuàng )新，石保廊全面創(chuàng )新改革試驗區聯(lián)動(dòng)機制成效明顯，與京津合作開(kāi)展科技創(chuàng )新項目47項；支持重大科技項目10項、重點(diǎn)研發(fā)計劃183項；2個(gè)項目奪得國家科技進(jìn)步二等獎，1個(gè)項目獲得國家自然科學(xué)二等獎，1個(gè)項目獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎。完善創(chuàng )新體系，新增省級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺59家、科技孵化器11家、眾創(chuàng )空間26家，院士工作站9家；高新區成功獲批國家級雙創(chuàng )升級示范區，鹿泉、長(cháng)安被認定為省級雙創(chuàng )示范基地。做優(yōu)創(chuàng )新環(huán)境，舉辦高層次人才洽談會(huì )，深化“人才綠卡”制度，發(fā)放A卡755張、B卡5301張，柔性引進(jìn)諾貝爾獎獲得者2名。中國馳名商標累計達到57件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到7.07件，成功獲批國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市。

（三）堅持改革開(kāi)放，經(jīng)濟發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。強化頂層設計、整體謀劃，著(zhù)力破解體制機制障礙，196項改革任務(wù)基本完成。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，壓茬推進(jìn)土地儲備新政，實(shí)現了土地一二級開(kāi)發(fā)分離，實(shí)行了“整案制”、大片區土地收儲，推動(dòng)土地集約高效利用；穩步推進(jìn)國企國資改革，國資監管全覆蓋的管理體制初步建立，市文化旅游投資集團掛牌成立；持續深化財政改革，率先出臺全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展財政事權和支出責任劃分改革；深化綜合行政執法改革，環(huán)境保護、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域執法力量充分整合，市內四區建成綜合執法指揮平臺；深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革，實(shí)施能級提升計劃。積極擴大雙向開(kāi)放，深度融入國家“一帶一路”建設，推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運營(yíng)；加快推進(jìn)自貿試驗區正定片區建設，制定出臺40條支持政策，完善“一次性告知”等99項制度，“證照分離”改革試點(diǎn)落地；對外交往范圍進(jìn)一步擴大，與吉爾吉斯斯坦的奧什市、埃塞俄比亞的德雷達瓦市締結為國際友城。

（四）堅持現代標準，省會(huì )功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。突出建管并重，城市建設“五提”行動(dòng)、舊城改造“十大工程”進(jìn)展順利。完善交通體系，“國家公交都市建設示范城市”通過(guò)國家驗收；南繞城西段、平贊高速建成通車(chē)，解放大街東半幅、“聯(lián)石豐”實(shí)現貫通，打通匯華路等13條斷頭路；地鐵1號線(xiàn)二期開(kāi)通運營(yíng)，3號線(xiàn)一期北段開(kāi)通在即，通車(chē)里程將達到46公里。加強設施建設，綜合整治老舊小區568個(gè)，棚戶(hù)區改造建成安置住房1.42萬(wàn)套，排名全省第一；推廣被動(dòng)式、裝配式建筑，總建筑面積達到594萬(wàn)平方米；改造完成市政老舊管網(wǎng)765公里，新建地下綜合管廊16.7公里，試點(diǎn)工作順利通過(guò)國家驗收；市區新建提升公園游園26座，確定了長(cháng)安公園等9個(gè)永久綠地，西環(huán)、西兆通、鐵路文化公園全部開(kāi)園。強化精細管理，主城區主街主路水洗機掃率達到100%，新增停車(chē)位15.3萬(wàn)個(gè)，利用信息化手段推動(dòng)車(chē)位資源共享，停車(chē)難問(wèn)題得到緩解。推進(jìn)縣城建設，實(shí)施基礎設施和公共設施重大項目490個(gè)，正定、晉州通過(guò)國家園林縣城驗收，縣城建設成績(jì)斐然，全省現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)。正定古城保護有力推進(jìn)，24項重點(diǎn)工程全部完成。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，完成農村廁所改造26.1萬(wàn)座，改廁經(jīng)驗在全國推廣。

（五）堅持標本兼治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，科學(xué)治污、精準治污、鐵腕治污。深化減排治理，完成1368臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造，關(guān)停燃煤自備電廠(chǎng)6家，超額完成省下達減煤任務(wù)；完成農村氣代煤、電代煤32.7萬(wàn)戶(hù)，型煤配送實(shí)現全覆蓋；整治“散亂污”企業(yè)288家；推進(jìn)“車(chē)、油、路”治理，強化建筑工地和露天礦山揚塵綜合管控。加快退城搬遷，石鋼退城搬遷項目進(jìn)展順利，興康化工、華榮制藥等8家企業(yè)完成退城搬遷。堅定不移去產(chǎn)能，壓減鋼鐵產(chǎn)能48萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能260萬(wàn)噸、焦化產(chǎn)能50萬(wàn)噸。持續推進(jìn)生態(tài)修復，嚴格落實(shí)河長(cháng)制，加強飲用水水源地保護，關(guān)停自備井617眼；欒城區國家級土壤修復試點(diǎn)項目完成驗收，趙縣重點(diǎn)區域項目進(jìn)入第二周期；違法采礦、采砂整改到位率達到100%；全年完成造林綠化111萬(wàn)畝，林木覆蓋率達到41.5%。

（六）堅持簡(jiǎn)政放權，整體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，堅決破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。深化“放管服”改革，推出了31類(lèi)“一件事”服務(wù)套餐，取消各類(lèi)證明事項108項，543個(gè)事項實(shí)現“最多跑一次”；推行“不見(jiàn)面”審批，工程項目審批監督管理系統正式上線(xiàn)，公共資源交易實(shí)現全流程電子化；企業(yè)開(kāi)辦全流程壓縮到2.5個(gè)工作日以?xún)?，工程建設項目審批時(shí)限壓縮到70個(gè)工作日以?xún)?，達到全國領(lǐng)先水平。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，堅決落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，投放紓困發(fā)展基金12.36億元，不折不扣落實(shí)減稅降費政策，為企業(yè)減負155.4億元；創(chuàng )新服務(wù)企業(yè)方式，全市108個(gè)公共服務(wù)窗口推行延時(shí)錯時(shí)工作制度，首創(chuàng )的“四雙四一”信用監管聯(lián)合抽查法在全國推廣，營(yíng)商環(huán)境便利度指數全省排名第一。

（七）堅持人民至上，民生保障水平進(jìn)一步提高。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續加大財政支持力度，盡心竭力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，全市民生支出占一般公共預算支出的77.9%。社會(huì )保障力度加大，農村轉移勞動(dòng)力5.67萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.23%；城鄉低保標準分別提高到每人每年8052元、4842元；培育星級養老機構54家，市內新增床位3972張；建成公租房1709套，全省首家上線(xiàn)運營(yíng)住房租賃服務(wù)平臺。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鎮小區配套幼兒園移交251所，建設普惠性民辦幼兒園97所、義務(wù)教育標準化學(xué)校348所，主城區市屬職業(yè)學(xué)校經(jīng)整合后全部入駐職教園區，高校園區開(kāi)工建設，石外教育集團教育扶貧經(jīng)驗全國推廣。醫療服務(wù)能力提升，深化“四醫”聯(lián)動(dòng)改革，市級8所醫院和31所縣級醫院率先實(shí)現診療信息互通共享，主城區實(shí)現城市醫療集團全覆蓋，市第一醫院（趙卜口院區）基本完工，市兒童醫院主體封頂，平山、元氏、行唐通過(guò)“河北中醫藥強縣”驗收。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，市圖書(shū)館新館主體完工，市青少年活動(dòng)中心竣工投用；文化惠民活動(dòng)豐富多彩，組織送戲下鄉950場(chǎng)、彩色周末1289場(chǎng)；成功舉辦石家莊馬拉松比賽、冰雪運動(dòng)會(huì )，組織全民賽事活動(dòng)3732場(chǎng)，安裝健身路徑779條。社會(huì )治理不斷加強，實(shí)施“兩站兩中心”優(yōu)化提升工程，退役軍人服務(wù)保障體系更加健全；大力推進(jìn)“1+5”重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，完成省下達的目標任務(wù)；有力有效化解金融風(fēng)險點(diǎn)585個(gè)，依法查辦各類(lèi)非吸案件183起；掃黑除惡專(zhuān)項斗爭在“深挖根治”上取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續改善，全市社會(huì )大局和諧穩定。

（八）堅持高效履職，政府自身建設進(jìn)一步加強。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終做到在學(xué)思踐悟中堅定理想信念，在力學(xué)篤行中踐行初心使命，在奮發(fā)作為中體現忠誠擔當。堅決落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅持系統思維、統籌兼顧，科學(xué)決策、依法行政，政府治理效能實(shí)現新提升。自覺(jué)接受人大法律監督工作監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，450件人大代表議案和建議、587件政協(xié)提案全部如期辦復。深入開(kāi)展“三深化三提升”“雙問(wèn)計”和機關(guān)效能革命，解決影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題2614個(gè)。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，審計統計、氣象地震、人民防空、民族宗教、婦女兒童、社會(huì )救助、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。

過(guò)去的一年，我們負重前行、擔當擔責，以滾石上山、克難攻堅、闖關(guān)奪隘的干勁，在難中解難題，在難中求突破，在難中求奮進(jìn)，有力解決了西美金山湖、河心島、國際商貿城土地、房地產(chǎn)遺留問(wèn)題、土地一二級市場(chǎng)亂象等一批多年想解決而未能解決的歷史遺留問(wèn)題，整治清理了違建別墅、違法用地、違規建設等一批多年禁而未止、治而未絕的違法違規問(wèn)題，處置處理卓達、輕易貸、金手指等一批長(cháng)期積累的風(fēng)險隱患問(wèn)題，保護了廣大群眾的切身利益，維護了社會(huì )大局和諧穩定。

成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是省委、省政府高度重視、大力支持的結果，是市委團結帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界幫助支持的結果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的艱辛勞動(dòng)和熱血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐石單位，向所有關(guān)心支持石家莊改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

歷經(jīng)天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。70年輝煌成就，開(kāi)啟復興新征程。站在新的歷史起點(diǎn)，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的引航定向，有中國特色社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)勢作堅強保障，有改革開(kāi)放以來(lái)雄厚的物質(zhì)技術(shù)積累，有1000多萬(wàn)人民群眾戰勝一切風(fēng)險挑戰的意志決心，只要我們繼續篳路藍縷，乘勢而上，不畏艱辛，盡銳出戰，就一定能夠開(kāi)拓充滿(mǎn)希望、更加光明的美好前景，就一定能夠譜寫(xiě)現代省會(huì )、經(jīng)濟強市的華美篇章！

各位代表，看到問(wèn)題才有理性研判，找準差距才有努力方向。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們更加清醒地認識到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和挑戰。主要是：受宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大影響，工業(yè)持續低位運行，投資力度仍需加強，消費熱點(diǎn)不足；產(chǎn)業(yè)層次偏低，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力仍需提升，科技創(chuàng )新能力不夠強；大氣污染防治壓力巨大，各類(lèi)風(fēng)險挑戰嚴峻，民生領(lǐng)域還存在短板；市域治理體系有待完善，治理能力水平還需提高。對此，我們將直面矛盾，正視問(wèn)題，用更大決心和有力措施，切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好。

二、2020年目標任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是開(kāi)啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年，既是決勝期，又是攻堅期，做好全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。

2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，深入落實(shí)全省“三件大事”，大力發(fā)展“4+4”現代產(chǎn)業(yè)，以“四種類(lèi)型經(jīng)濟”為抓手，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，保持經(jīng)濟運行在合理區間，深化拓展“雙創(chuàng )雙服”和“三深化三提升”活動(dòng)，深入開(kāi)展“三創(chuàng )四建”活動(dòng)，確保全面建成小康社會(huì )，確?！笆濉币巹潏A滿(mǎn)收官，推動(dòng)建設現代省會(huì )、經(jīng)濟強市取得新成效。

2020年主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，一般公共預算收入增長(cháng)6.5%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%左右，進(jìn)出口總值增長(cháng)5.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)7.5%左右。確定上述目標，主要是基于對全市發(fā)展趨勢的分析判斷，緊扣全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù)，充分考慮了發(fā)展基礎和成長(cháng)優(yōu)勢，體現了“穩”的要求和“進(jìn)”的信心。

集中力量做好九個(gè)方面工作：

（一）一以貫之抓布局、促升級不動(dòng)搖，大力發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟”。市委提出大力發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟”，是落實(shí)新發(fā)展理念，提升經(jīng)濟治理效能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

大力發(fā)展城市經(jīng)濟。以“八區一縣”為重點(diǎn)，以現代服務(wù)業(yè)為抓手，以中央商務(wù)區、標志性商圈和特色商業(yè)街區為載體，培優(yōu)壯大總部、金融、樓宇、數字、會(huì )展、夜經(jīng)濟、現代商貿物流、科技服務(wù)與文化創(chuàng )意等城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，構建“一核一環(huán)多節點(diǎn)”的城市經(jīng)濟發(fā)展布局?！耙缓恕币劳行氯A、橋西、長(cháng)安、裕華和高新區，進(jìn)一步完善城市載體功能，打造地標引領(lǐng)、核心帶動(dòng)、特色鮮明的城市經(jīng)濟發(fā)展主引擎?！耙画h(huán)”依托鹿泉、欒城、藁城和正定，重點(diǎn)完善城市功能和提高城市品質(zhì)，打造現代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)城融合示范區，實(shí)現向城市經(jīng)濟轉型?！岸喙濣c(diǎn)”依托其他縣（市、區），加強縣城與中心城區的協(xié)同對接，加快發(fā)展與縣域特色產(chǎn)業(yè)相適應的城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)。城市經(jīng)濟總量年均增長(cháng)8%以上，到2025年“八區一縣”生產(chǎn)總值和稅收占全市比重分別達到70%、80%。

大力發(fā)展區域經(jīng)濟。打破行政區劃，優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進(jìn)各類(lèi)要素合理配置和高效集聚。著(zhù)力打造開(kāi)放發(fā)展先行區，依托自貿試驗區正定片區及有關(guān)平臺資源，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、高端裝備制造和國際物流等產(chǎn)業(yè)，積極融入“一帶一路”國家戰略，提升中歐班列運營(yíng)質(zhì)量，構建國際貿易物流大通道。著(zhù)力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區，依托高新區、藁城、欒城、鹿泉、正定、趙縣、元氏等縣（區），重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。著(zhù)力打造傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級聚集區，依托行唐、新樂(lè )、無(wú)極、深澤、晉州、平山、高邑、贊皇等縣（市），推動(dòng)食品、紡織、服裝、化工、鋼鐵、建材、皮革、日化等縣域特色產(chǎn)業(yè)集約集聚、提質(zhì)增效。著(zhù)力打造康養休閑產(chǎn)業(yè)聚集區，依托靈壽、平山、鹿泉、井陘、礦區、贊皇等縣（區），大力培育健康、養老、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。著(zhù)力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區，依托正定、平山、趙縣、靈壽、井陘、鹿泉等縣（區），統籌歷史、紅色、山水等資源，大力發(fā)展體現資源優(yōu)勢、彰顯文化底蘊、突出地域特色的文旅產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展園區經(jīng)濟。全面統籌園區發(fā)展資源，科學(xué)確定園區發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)定位。提升園區能級，打造要素資源集聚、服務(wù)功能齊全、人才技術(shù)匯聚、產(chǎn)城有機融合的產(chǎn)業(yè)新城，不斷擴大開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟規模，到2025年，高新區進(jìn)入全國第一梯隊，經(jīng)開(kāi)區進(jìn)入全國百強。推動(dòng)園區專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區聚集，加速形成一區多園、一園一主業(yè)的發(fā)展模式，不斷提升園區聚合效應。創(chuàng )新體制機制，提升服務(wù)水平，加強要素保障，不斷增強園區承載能力。園區營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)10%以上，到2025年，營(yíng)業(yè)收入超500億元的園區達到12個(gè)以上。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。圍繞“綠”“利”雙贏(yíng)，提升生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的契合度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)改造升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、農業(yè)集約化改造、資源循環(huán)利用四大行動(dòng)，推動(dòng)單位GDP能耗逐年下降，污染排放總量逐年減少，投入產(chǎn)出水平逐年提升，加速調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構，形成節能低碳、綠色環(huán)保、集約高效的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托全市山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)生態(tài)方式，提升經(jīng)營(yíng)生態(tài)效益，堅持立體化、疊加化、鏈條化發(fā)展模式，著(zhù)力發(fā)展都市農業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正把良好的生態(tài)資源轉化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，讓綠水青山變成金山銀山。

（二）一以貫之抓規劃、謀長(cháng)遠不動(dòng)搖，精心繪就高質(zhì)量發(fā)展藍圖。善其謀而后動(dòng)，舉一綱而目張，規劃事關(guān)全局、事關(guān)未來(lái)。

高水平編制“十四五”規劃?！笆奈濉睍r(shí)期是我國實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的開(kāi)局起步期，編制好“十四五”規劃意義重大而深遠。堅持把石家莊放到全國乃至全球經(jīng)濟的大格局中審視，放到現代化建設的歷史進(jìn)程中考量，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增強內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉等，全面貫徹新發(fā)展理念，以改革的精神、創(chuàng )新的理念、科學(xué)的方法，凝聚各方智慧，謀劃一批重大政策、重大工程、重大項目，高質(zhì)量編制符合我市實(shí)際、體現人民意愿、引領(lǐng)未來(lái)的“十四五”規劃。

高水平編制國土空間總體規劃。國土空間總體規劃是對全市未來(lái)15年國土空間作出的全局安排，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。牢牢把握省會(huì )功能定位，抓住京津冀區域協(xié)同發(fā)展重大戰略機遇，堅持“多規合一”，科學(xué)評估評價(jià)，構建結構合理、層級完備的國土空間總體規劃框架，建立“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。優(yōu)化國土空間布局，統籌生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)、城鎮化三大格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”。優(yōu)化市區結構布局，科學(xué)確定指標體系，推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的組織模式，加快編制進(jìn)度，力爭年底前按程序報審。

高水平編制數字經(jīng)濟發(fā)展規劃。緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，放大用好數博會(huì )平臺，加速推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。立足石家莊產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新優(yōu)勢，科學(xué)把握數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快發(fā)展5G通信、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件服務(wù)、區塊鏈等產(chǎn)業(yè)，快速壯大數字產(chǎn)業(yè)化規模和層次，創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)新物種，引領(lǐng)數字產(chǎn)業(yè)加速崛起。以賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，促進(jìn)數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，建設一批示范項目，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力。加快建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國內外最先進(jìn)的信息技術(shù)和行業(yè)頭部企業(yè)，打造數字經(jīng)濟發(fā)展新高地。圍繞新型智慧城市建設，推進(jìn)數字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、社會(huì )管理、教育醫療、民生保障、信用體系深度融合，提升政府治理和民生服務(wù)數字化水平，實(shí)現治理體系和治理能力現代化。

各位代表，凡事預則立，不預則廢。我們必須保持歷史耐心和戰略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科學(xué)規劃中尋求最大效益，在系統優(yōu)化中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展！

（三）一以貫之抓重點(diǎn)、強弱項不動(dòng)搖，全力打好“三大攻堅戰”。緊扣全面建成小康社會(huì )目標，以必勝的信心、決戰的姿態(tài)，堅決打贏(yíng)打好，奮力跨越高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)口。

堅決打好脫貧攻堅戰。嚴格落實(shí)“四不摘”政策要求，以“兩不愁、三保障”為底線(xiàn)，積極開(kāi)展脫貧攻堅工作成效普查和“回頭看”，全面審視和檢查脫貧攻堅責任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)情況，夯實(shí)脫貧基礎，提升脫貧質(zhì)量，確保順利通過(guò)國家脫貧成效普查。全面梳理總結脫貧攻堅工作的成功經(jīng)驗，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制。聚焦解決相對貧困問(wèn)題這一目標，堅持社會(huì )保障政策與扶貧政策相銜接，探索建立健全防貧體系。

堅決打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，下更大的決心，用更強的措施，一天一天地努力，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)地突破，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。打贏(yíng)藍天保衛戰，聚焦空氣質(zhì)量“退倒十”總目標，嚴格落實(shí)各項精細化舉措，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，實(shí)現“禁燃區”燃煤清零。完成4家重污染企業(yè)搬遷改造，9月底石鋼搬遷項目建成投產(chǎn)、市區主廠(chǎng)區停產(chǎn)。強化重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械管控，持續開(kāi)展道路、建筑施工、露天礦山等揚塵治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)整治。進(jìn)一步完善應急響應差異化管理辦法、大氣污染防治工作提示函等制度，落實(shí)好排名通報與考核獎懲機制。打好碧水保衛戰，認真落實(shí)河長(cháng)制要求，完善河流應急報警監測機制，全力開(kāi)展入河排污口排查和整改，加強水源地保護和黑臭水體、河流、工業(yè)污水治理，年內全部關(guān)停集中供水范圍內的自備井，壓減地下水超采量0.7億立方米。打好凈土保衛戰，完成欒城、趙縣土壤治理與修復試點(diǎn)工作，受污染耕地安全利用率達到89.6%。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)各類(lèi)自然保護地管理規范化建設，繼續實(shí)施“三沿三旁”綠化工程，全年完成造林60萬(wàn)畝，森林撫育50萬(wàn)畝，礦山復綠79處。強化生態(tài)環(huán)境監管，運用衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，實(shí)現全方位無(wú)縫隙監管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，抓好源頭防控。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，持續完善各類(lèi)風(fēng)險梳理分析、動(dòng)態(tài)研判、排查化解、防范管控機制。大力化解存量，著(zhù)力遏制增量，及時(shí)有效化解處置國企國資、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、食藥安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，齊頭并進(jìn)開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、自然資源、違法違規項目等專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展金融領(lǐng)域風(fēng)險整治，全力做好卓達、輕易貸等重大案件處置工作，重拳打擊校園貸、套路貸等涉眾型經(jīng)濟犯罪，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（四）一以貫之抓發(fā)展、穩增長(cháng)不動(dòng)搖，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟穩中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)。穩是基礎，發(fā)展是第一要務(wù)。落實(shí)“六穩”工作要求，抓重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)，聚合力同頻共振，實(shí)現經(jīng)濟量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。

積極發(fā)揮金融支撐作用。金融是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑、加速器。金融強則經(jīng)濟強，堅定不移推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，激發(fā)金融活力，暢通金融血脈，著(zhù)力完善金融機構體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，加快建設以中央商務(wù)區、自貿試驗區正定片區、數字經(jīng)濟園區為依托的金融集聚區，打造京津冀區域性金融中心、全國一流金融強市。金融興則產(chǎn)業(yè)興，強化金融服務(wù)功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)民生百業(yè)，支持發(fā)展資管、理財和金融科技等金融新業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展普惠金融、綠色金融、跨境金融，促進(jìn)金融與現代產(chǎn)業(yè)、民生建設、科技創(chuàng )新、城市發(fā)展和鄉村振興深度融合，實(shí)現產(chǎn)融共贏(yíng)。金融活則企業(yè)活，優(yōu)化社會(huì )融資結構，積極推動(dòng)企業(yè)上市，利用多層次資本市場(chǎng)擴大直接融資；充分運用信貸、股權、債券、新型債務(wù)融資、票據、貿易、供應鏈等多元化融資工具，增強雙創(chuàng )主體、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和涉農領(lǐng)域融資可獲得性和滿(mǎn)意度。政策優(yōu)則環(huán)境優(yōu)，加大政策供給力度，優(yōu)化金融業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建立貸款風(fēng)險補償機制和政銀企信用數據共享平臺，設立企業(yè)上市輔導扶持專(zhuān)項資金，制定金融人才獎勵政策、開(kāi)通引才引智綠色通道；用足用好自貿試驗區正定片區金融開(kāi)放政策，發(fā)揮制度創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)金融改革創(chuàng )新和服務(wù)開(kāi)放，促進(jìn)跨境投融資和貿易便利化，放寬金融業(yè)外資準入，鼓勵內外資金融機構在風(fēng)險可控條件下，開(kāi)展人民幣和外匯貸款、衍生品等跨境金融業(yè)務(wù)，創(chuàng )新與貨物貿易、服務(wù)貿易等相適應的離岸金融產(chǎn)品。

積極擴大有效投資。實(shí)施招商引資攻堅行動(dòng)，開(kāi)展重大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、特色園區招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批生產(chǎn)制造終端產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，力爭簽約項目達到800項以上。嚴把項目入門(mén)關(guān)，建立以技術(shù)含量、畝均效益、畝均稅收等為導向的項目篩選機制，確保新上項目節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、高端高質(zhì)。深入開(kāi)展重點(diǎn)項目建設落地年活動(dòng)，實(shí)施簽約項目落地行動(dòng)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，年內確保100個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設、50個(gè)項目竣工。用足用好國家擴大地方專(zhuān)項債券政策，實(shí)施交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域工程，加快一批基礎設施、公共服務(wù)等重大項目建設。開(kāi)展擴大民間投資行動(dòng)，大力推廣PPP等多種融資模式，健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，吸引民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設。

積極推動(dòng)消費提質(zhì)擴容。順應消費需求新變化，深度挖掘傳統消費潛力，積極拓展新興消費領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大商品消費和服務(wù)消費，推動(dòng)消費市場(chǎng)向高品質(zhì)和多樣化升級。不斷豐富消費品供給，大力發(fā)展“首店”經(jīng)濟，加快布局港貨精品店、河北特色產(chǎn)品店、進(jìn)口商品營(yíng)銷(xiāo)中心，引進(jìn)國內外知名商業(yè)品牌，提升消費層級；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，增加地方名優(yōu)商品供給。積極培育新興消費，擴大文化旅游、休閑體育、健康養老等服務(wù)消費，打造定制消費、體驗消費、智能消費、時(shí)尚消費等新熱點(diǎn)，支持發(fā)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)絡(luò )消費平臺，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。大力優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng )造條件、提供支持、營(yíng)造氛圍，開(kāi)展形式多樣的節假日消費促進(jìn)活動(dòng)；加強商品質(zhì)量、食品藥品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管，健全商品追溯制度和消費者維權機制，營(yíng)造安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。

（五）一以貫之抓創(chuàng )新、建體系不動(dòng)搖，切實(shí)提高經(jīng)濟綜合競爭力。創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的核心動(dòng)力。緊緊把握科技創(chuàng )新大趨勢和未來(lái)競爭新特點(diǎn)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綜合創(chuàng )新體系。

培育壯大創(chuàng )新主體。落實(shí)省科技倍增計劃，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工程，支持在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)做大做強，全年新增高新技術(shù)企業(yè)350家，培育認定科技型中小企業(yè)1000家，科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上。堅持人才強市戰略，深化“人才綠卡”制度，繼續實(shí)施“名校英才入石計劃”，突出“高精尖缺”導向，培養引進(jìn)一批高層次人才，合力攻堅“卡脖子”技術(shù)瓶頸，鼓勵支持企業(yè)家開(kāi)拓創(chuàng )新，培養壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，加快建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

加強創(chuàng )新能力建設。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體等科技創(chuàng )新載體，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步。重點(diǎn)加快石家莊市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、河北省先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，全年認定各類(lèi)創(chuàng )新平臺35家。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間管理，提升服務(wù)能力和運營(yíng)水平，新增市級科技企業(yè)孵化器5家。發(fā)揮工業(yè)設計創(chuàng )新中心作用，打造“設計+”產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)省、市“雙創(chuàng )”示范基地建設，以創(chuàng )新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。

持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng )新改革試驗，推出一批在全國具有推廣價(jià)值的樣板案例。深化京津冀協(xié)同創(chuàng )新，加強創(chuàng )新共同體建設，促進(jìn)實(shí)驗室、科學(xué)裝置、科技基礎設施等資源共享，擴大科技創(chuàng )新券與京津互認互通范圍，拓展合作領(lǐng)域、深化合作機制、實(shí)現協(xié)作共贏(yíng)。積極參與中俄科技創(chuàng )新年、中日韓科技創(chuàng )新合作年活動(dòng)，形成一批國際科技合作成果。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市政策優(yōu)勢，培育知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新，支持創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用，建立科技創(chuàng )新容錯機制，打造充滿(mǎn)活力、更具競爭力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

（六）一以貫之抓開(kāi)放、促改革不動(dòng)搖，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，以市場(chǎng)化改革破解難題，以高水平開(kāi)放匯聚資源，持續增創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

著(zhù)力推進(jìn)更高層次的開(kāi)放。充分發(fā)揮自貿試驗區正定片區政策優(yōu)勢，堅持以制度創(chuàng )新為引領(lǐng)，抓好頂層設計和系統集成，在投資、貿易、金融、政府職能轉變以及產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等方面創(chuàng )出新經(jīng)驗，培育增長(cháng)極，打造“種苗圃”。實(shí)施“大通關(guān)”戰略，充分利用第五國際航權、A類(lèi)低空服務(wù)站、鉆石口岸建設等政策機遇，加快口岸、交通等基礎設施建設，簡(jiǎn)化單證、優(yōu)化流程，加強口岸信息化建設，降低口岸收費，提高通關(guān)便利化程度，大力發(fā)展陸港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分發(fā)揮國家跨境電商綜合試驗區政策優(yōu)勢，培育外貿新業(yè)態(tài)、新模式，加快打造一批特色跨境電子商務(wù)平臺，擴大地方特色商品海外市場(chǎng)占有率。加快“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，制定更優(yōu)惠的政策措施，支持鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)，積極開(kāi)展對外投資與經(jīng)濟合作，開(kāi)展跨境并購，發(fā)展服務(wù)貿易；以引進(jìn)世界500強和跨國公司為目標，加大對外招商力度，擴大利用外資規模，年內實(shí)際利用外資增長(cháng)5%以上。

著(zhù)力推進(jìn)更深層次的改革。堅持把全面深化改革作為推動(dòng)省會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，千方百計向改革要出路、要方法。深化行政體制改革，完善財政管理體制，合理劃分財政事權和支出責任，優(yōu)化財政支出結構；加快綜合執法體制改革，推動(dòng)執法力量、權限向基層下沉，構建層級權責配置合理、財權事權協(xié)調均衡、行政執法簡(jiǎn)約高效的管理體制。深化國資國企改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，推進(jìn)混合所有制改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化科技體制改革，加快科技計劃管理改革，進(jìn)一步改革完善科技成果和人才評價(jià)辦法，探索科研管理綠色通道和項目經(jīng)費使用“包干制”，健全科技成果轉移轉化體制機制，激發(fā)科技人才創(chuàng )新熱情，釋放創(chuàng )新創(chuàng )造潛能。

著(zhù)力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。持續推行“市長(cháng)直通車(chē)”制度和“政策服務(wù)包”，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”、“不見(jiàn)面”審批，推動(dòng)市縣兩級行政審批跨層級“一件事”辦理，探索實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“即來(lái)即辦”模式，鼓勵有條件的地區將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，民營(yíng)備案類(lèi)投資項目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以?xún)?。全面啟?dòng)國家社會(huì )信用體系建設示范城市創(chuàng )建工作，打造“誠信石家莊”城市品牌。毫不動(dòng)搖發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，嚴格落實(shí)減稅降費政策，鞏固涉企行政事業(yè)性收費清零成果，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革和基礎性公共項目，在市場(chǎng)準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體受到尊重、感到公平、成就事業(yè)。

（七）一以貫之抓建設、提品質(zhì)不動(dòng)搖，持續增強省會(huì )綜合承載能力。興業(yè)必先興城，興城必重品質(zhì)。樹(shù)精品意識，下繡花功夫，不斷完善城市功能，提升城市形象品位。

高標準推進(jìn)城市建設。遵循城市發(fā)展規律，順應群眾期盼需求，加強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性的統籌管控，彰顯古邑新城望山見(jiàn)水的歷史人文特色和地域環(huán)境特點(diǎn)。

塑造城市新地標，規劃建設城市客廳，確保中央商務(wù)區年底初見(jiàn)形象；加大文化街區和正定古城保護、修復、提升力度，傾力保留城市歷史記憶。展現改造新成果，加快推進(jìn)棉五生活區整體改造，全部完成剩余332個(gè)老舊小區整治任務(wù)，基本建成棚戶(hù)區改造安置住房1.2萬(wàn)套，新改建30家便民市場(chǎng)，改造提升主城區5條老舊供水管網(wǎng)，加快推進(jìn)城市退水排澇、雨污分流基礎設施建設；建成10萬(wàn)平方米公園、游園，確保滹沱河生態(tài)修復二期工程8月底完工。構建住房新保障，堅持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的定位，加強公共租賃住房、安居型商品房建設力度，推廣被動(dòng)式、裝配式建筑；統籌規范規劃設計、土地出讓、配套建設、施工驗收各環(huán)節、全鏈條，加大建設監管力度，提高新建住宅品質(zhì)和配套水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。打造出行新環(huán)境，加快推進(jìn)地鐵2號線(xiàn)、3號線(xiàn)年度建設工程，確保2號線(xiàn)一期6月開(kāi)通；推進(jìn)中華大街北延、勝利大街南段改造等工程，打通倉豐路等10條城區道路。推進(jìn)石雄城際鐵路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建設，確保2020年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鞏固提升省會(huì )交通樞紐地位。

高標準抓好城市管理。鞏固提升國家文明城市、國家森林城市創(chuàng )建成果，力爭成功創(chuàng )建國家衛生城市。服務(wù)管理信息化，加大信息通信設施建設力度，逐步擴大5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，綜合運用信息技術(shù)手段，著(zhù)力提高公共安全、教育醫療、社區服務(wù)、交通出行、商貿物流等領(lǐng)域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建設。市容整治精細化，持續開(kāi)展城市管理攻堅提質(zhì)三年行動(dòng)，深化“以克論凈”，提高水洗機掃率；高標準抓好城市街道美化亮化凈化，加強城市街道外立面整治，堅決根治占道經(jīng)營(yíng)、渣土運輸等問(wèn)題。公共停車(chē)人性化，利用公共綠地地下空間和人防設施開(kāi)發(fā)地下停車(chē)場(chǎng)，加快取消主干路占道停車(chē)位，堅決治理亂停車(chē)、亂收費，年底新增停車(chē)位14.8萬(wàn)個(gè)。垃圾處理無(wú)害化，深入開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)，8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目全部投用，提高垃圾處置能力。大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)現居民小區物業(yè)管理全覆蓋。

高標準推動(dòng)縣城攻堅。以創(chuàng )建“園林城、衛生城、潔凈城、文明城”為抓手，大力實(shí)施縣城建設品質(zhì)提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步提升縣城生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)，全面打造“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗縣城。實(shí)施城鄉基礎設施現代化、農業(yè)轉移人口市民化等7大工程，建設一批城鄉融合發(fā)展示范區。支持元氏、贊皇辦好市旅發(fā)大會(huì )。做好贊皇、新樂(lè )國家級園林縣城和行唐、贊皇、趙縣省級衛生縣城申報工作，力爭正定、高邑、新樂(lè )創(chuàng )建成國家級衛生縣城（城市）。全市常住人口城鎮化率達到66.4%。

（八）一以貫之抓基礎、補短板不動(dòng)搖，全面促進(jìn)鄉村振興。持續推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善農村基礎設施，多渠道促進(jìn)農民增收，推動(dòng)“三農”工作全面進(jìn)步。

深入推進(jìn)農業(yè)現代化建設。加快調整農業(yè)結構，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。穩定優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，抓好“一減四增”，打造農業(yè)結構調整示范片92個(gè)；新建高標準農田24萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩定在400萬(wàn)噸以上，瓜菜、水果總產(chǎn)穩定在500萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸；加強非洲豬瘟防控，抓好生豬穩產(chǎn)保供。推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)，加大農村一二三產(chǎn)融合力度，省級示范聯(lián)合體達到15家以上，發(fā)展設施農業(yè)、園區農業(yè)，農業(yè)標準化覆蓋率達到70%；培樹(shù)一批特色鮮明的“石”字號農業(yè)品牌。打造奶業(yè)強市，實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、乳制品加工領(lǐng)軍企業(yè)培育、乳品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng )建“四大工程”。推進(jìn)智慧農業(yè)延伸應用，培育形成20個(gè)較大規模的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用典型。

深入推進(jìn)農村現代化建設。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，實(shí)施村莊清潔、綠化、亮化、美化等專(zhuān)項行動(dòng)。持續推動(dòng)農村廁所革命，完成廁所改造提升20萬(wàn)座。鞏固農村生活垃圾處理成效，提高污水治理水平，加快城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，重點(diǎn)打造10個(gè)市級鄉村振興示范片區，繼續抓好正定滹沱河沿岸村莊和欒城東南片區、元氏槐陽(yáng)片區省級鄉村振興示范區建設。

深入推進(jìn)農村綜合改革。持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加速集體經(jīng)濟股份制改造進(jìn)程，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新模式。深化農村土地改革，推進(jìn)承包地確權登記頒證成果應用，開(kāi)展股權、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保，年底完成“房地一體”宅基地使用權確權登記頒證工作。規范提升農民合作社管理方式和經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加快“空心村”治理，年底前完成18個(gè)空置率50%以上村莊的治理任務(wù)。

（九）一以貫之抓民生、辦實(shí)事不動(dòng)搖，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。用心用情用力，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展惠及民眾，讓人民樂(lè )享成果。

繼續辦好民生實(shí)事。為進(jìn)一步發(fā)揚民主、反映民意、凝聚合力，今年首次實(shí)行由人大代表票決民生實(shí)事項目。我們將按照大會(huì )票決意見(jiàn)，逐項分解落實(shí)，層層明確責任，確保如期完成。同時(shí)，繼續深入實(shí)施省20項民心工程，惠及更多人民群眾。

就業(yè)是最大的民生。加大力度穩定就業(yè)總量，統籌做好退役軍人、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大就業(yè)幫扶和技能培訓力度，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全年新增城鎮就業(yè)12萬(wàn)人以上。

社會(huì )保障彰顯民生溫度。大力實(shí)施全民參保計劃，提高退休人員基本養老金。落實(shí)社保轉移接續制度，完善異地就醫結算制度。提高城鄉最低生活保障標準，確保兜住基本民生底線(xiàn)。加大養老機構建設力度，培育星級養老機構15家，全年新增養老床位4200張。繼續提高社會(huì )救助標準，增長(cháng)幅度不低于10%。

教育承載殷切期望。加快推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園移交，新建普惠性幼兒園30所，全力保障進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女就學(xué)。加快城鄉教育一體化進(jìn)程，著(zhù)力化解義務(wù)教育大班額和城鎮擠、鄉村弱的問(wèn)題。著(zhù)力提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施“百千萬(wàn)”名師培養工程。加快市屬高校園區建設，信息工程學(xué)院9月投入使用。推動(dòng)職教園區創(chuàng )新發(fā)展，打造全省職教品牌。

沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。繼續深化醫藥衛生體制和“四醫聯(lián)動(dòng)”改革，全面推行鄉村衛生健康服務(wù)一體化，落實(shí)國家藥品集中帶量采購政策，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，3月底市第一醫院（趙卜口院區）正式啟用，6月1日市兒童醫院建成使用，年內實(shí)現養老機構、社區居家服務(wù)中心醫療服務(wù)全覆蓋。實(shí)施健康中國行動(dòng)，健全疾病防控體系，大力普及健康知識，為省會(huì )人民提供全方位、全周期的健康服務(wù)。

文化涵養城市精神。提升公共文化服務(wù)功能，推進(jìn)公共文化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施文化惠民工程，下基層演出不少于800場(chǎng)，彩色周末演出不少于1000場(chǎng)，加快推出一批文藝精品，推廣發(fā)行文化惠民卡，持續拉動(dòng)文化消費。繼續做好行唐故郡遺址考古發(fā)掘工作，推進(jìn)中山古城國家考古遺址公園建設。加大公共體育場(chǎng)館設施建設力度，新建全民健身路徑100條，推動(dòng)全民健身活動(dòng)和冰雪運動(dòng)向縱深發(fā)展，辦好馬拉松、環(huán)城自行車(chē)賽和第16屆全民運動(dòng)會(huì )，打造體育活力之城。

社會(huì )和諧穩定是人民幸福之基。大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，源頭化解社會(huì )矛盾糾紛，打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭決戰決勝戰役，爭創(chuàng )社會(huì )治安標準化城市。加強應急管理體系建設，提高災情監測、預報預警和應急救援能力。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品安全責任制，持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。標本兼治、綜合施策，全面提升社會(huì )治理現代化水平。

加強全民國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設，強化退役軍人服務(wù)保障，維護軍人軍屬合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好審計統計、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、減災救災、史志檔案、電力能源等方面工作，扎實(shí)開(kāi)展全國第七次人口普查，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，只要我們咬定青山不放松，只爭朝夕加油干，就一定能夠迎來(lái)全面建成小康社會(huì )的偉大勝利！

三、積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化

民之所望，政之所向。我們要始終增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹國家總體安全觀(guān)，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提升治理效能，加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）健全政府治理制度。優(yōu)化行政決策、行政監督體制，推進(jìn)各級機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。強化制度意識，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，做制度執行的表率，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（二）完善責任落實(shí)機制。實(shí)行權責清單制度，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。嚴格落實(shí)屬地主體責任，實(shí)行網(wǎng)格化責任制，落實(shí)部門(mén)監管監督責任，實(shí)行清單式臺賬式管理，厘清責任邊界，對上級交辦的工作第一時(shí)間分解交辦，層層傳遞壓力，常態(tài)長(cháng)效抓好推進(jìn)落實(shí)。

（三）全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式的能力，推動(dòng)政府決策民主化、法治化、科學(xué)化，完成法治政府建設各項任務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，自覺(jué)接受人民群眾監督和社會(huì )輿論監督，深入開(kāi)展“電視問(wèn)政”“廣播問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”，讓權力在陽(yáng)光下運行。

（四）切實(shí)轉變工作作風(fēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續推進(jìn)“三深化三提升”和機關(guān)效能革命，大力開(kāi)展“三創(chuàng )四建”活動(dòng)。全面推行“首問(wèn)不否決制度”，健全完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制。持續不斷在務(wù)實(shí)和創(chuàng )新上做文章，在堅持和鞏固上下功夫，在完善和提升上花力氣，以動(dòng)真碰硬的作風(fēng)破解難題。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設。堅決落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神及其實(shí)施細則，持續開(kāi)展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，打造清正、清廉、清朗、陽(yáng)光的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，初心永相傳，使命擔在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，奮力建設新時(shí)代現代省會(huì )、經(jīng)濟強市，為決勝全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻！