——2020年1月15日在石家莊市第十四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
石家莊市人民政府市長(cháng) 鄧沛然
鄧沛然作政府工作報告。
各位代表:
現在,我代表石家莊市人民政府,向大會(huì )作政府工作報告,請予審議,并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年,是全市人民知重負重、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干的一年。我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署,全面落實(shí)省委、省政府各項工作要求,在市委的堅強領(lǐng)導下,以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定,較好地完成了市十四屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù),為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。
——經(jīng)濟質(zhì)量穩步提升。經(jīng)初步核算,全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.7%;服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9.8%,占生產(chǎn)總值比重達到60.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.8%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.1%;實(shí)際利用外資增長(cháng)8.9%;一般公共預算收入完成569.1億元、增長(cháng)9.5%,規模和增速穩居全省第一。
——企業(yè)實(shí)力明顯提升。以嶺藥業(yè)吳以嶺院士團隊的中醫微血管病變防治項目、中電科13所河北立德公司的半導體照明產(chǎn)業(yè)化項目,奪得國家科技進(jìn)步一等獎。君樂(lè )寶入選中國十大新銳品牌,榮獲世界乳品創(chuàng )新兩項大獎,奶粉銷(xiāo)量全國第一,標志著(zhù)石家莊乳業(yè)輝煌依舊、獨領(lǐng)風(fēng)騷。敬業(yè)集團收購英國鋼鐵公司,標志著(zhù)石家莊傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力與世界強者競爭共舞。石藥“玄寧”領(lǐng)航中國藥出海,中國制造成為世界標準,實(shí)現歷史性零的突破,標志著(zhù)石家莊生物醫藥創(chuàng )新能力達到國際新高度。
——發(fā)展動(dòng)能持續提升。中國(河北)自由貿易試驗區正定片區正式掛牌,獲批國家跨境電商綜合試驗區,榮獲全國首批5G試點(diǎn)城市、中國省會(huì )城市創(chuàng )新能力第9名,7個(gè)縣(區)達到全省縣域科技創(chuàng )新能力A類(lèi)標準。全年新增高新技術(shù)企業(yè)478家、科技型中小企業(yè)1832家,凈增市場(chǎng)主體14.81萬(wàn)戶(hù),總量達到108.18萬(wàn)戶(hù),四項指標均居全省第一。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升。全市PM2.5平均濃度從72下降到63微克/立方米,優(yōu)良天數174天,超額完成省定任務(wù),一微克一微克摳出“石家莊藍”;10個(gè)國省考出境斷面水質(zhì)均達到省控目標要求。滹沱河生態(tài)修復一期工程建成使用,被評為全省“十大秀美河湖”,二期全面開(kāi)工建設。
——城市形象顯著(zhù)提升。榮獲中國十大夜經(jīng)濟影響力城市、城市信用監測排名進(jìn)步前十城市,獲批國家節水型城市。成功舉辦2019中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì ),習近平總書(shū)記親致賀信。國際物流發(fā)展大會(huì )、世界華文傳媒論壇、國際通用航空博覽會(huì )、中國城市創(chuàng )新發(fā)展論壇等182場(chǎng)會(huì )展活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。省五星級公園達到10座,中央商務(wù)區建設全面鋪開(kāi),創(chuàng )建國家衛生城市取得重大階段性成果。
——民生福祉不斷提升。行唐、靈壽、贊皇3個(gè)縣正式退出貧困縣序列,全市建檔立卡貧困人口實(shí)現歷史性“清零”,提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)。城鎮新增就業(yè)13.42萬(wàn)人,城鎮基本養老保險參保人數達到633.8萬(wàn)人,城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%、9%。省20項民心工程任務(wù)和市10件惠民利民實(shí)事順利完成。528個(gè)老舊小區引入“紅色物業(yè)”管理服務(wù)。
一年來(lái),困難大于預判,結果好于預期。我們牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),扎實(shí)做好“六穩”工作,在戰勝風(fēng)險挑戰中,搶抓機遇促發(fā)展;在應對轉型陣痛中,轉變方式調結構;在踐行初心使命中,奮勇?lián)敾菝裆?/span>
(一)堅持產(chǎn)業(yè)強市,“4+4”現代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。突出存量?jì)?yōu)化、增量?jì)?yōu)質(zhì),提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,強力實(shí)施系列三年行動(dòng)計劃,實(shí)施強鏈、補鏈、延鏈工程,引進(jìn)中國醫藥、北大資源、超高場(chǎng)磁共振、干細胞免疫治療等國內外領(lǐng)先的企業(yè)和項目,集中力量打造市域9大主導產(chǎn)業(yè)和36個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)提質(zhì)增效,新增規上工業(yè)企業(yè)404家,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.9%,石藥等五家企業(yè)入圍中國醫藥工業(yè)百強榜,敬業(yè)、誠信等企業(yè)躋身全國民營(yíng)企業(yè)500強。金融業(yè)活力迸發(fā),增加值增速8%左右,全年納稅126.8億元,占全部稅收的13.1%,成為服務(wù)業(yè)第一大主導產(chǎn)業(yè);金融生態(tài)優(yōu)良,世界500強全外資友邦保險落戶(hù)我市,30家企業(yè)掛牌上市。旅游業(yè)發(fā)展迅速,積極承辦第四屆省旅發(fā)大會(huì ),成功舉辦兩屆市旅發(fā)大會(huì ),精心打造“井陘天路”風(fēng)景長(cháng)廊和106公里滹沱河生態(tài)走廊,全年旅游業(yè)總收入1456億元、增長(cháng)21%。項目建設進(jìn)展順利,340個(gè)省市重點(diǎn)項目完成投資1279億元,占年度計劃的148.4%,省級以上開(kāi)發(fā)區實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.4萬(wàn)億元,增長(cháng)21.8%。加快發(fā)展現代農業(yè),新認定國家級休閑農業(yè)星級企業(yè)26家,糧食總產(chǎn)達到419.8萬(wàn)噸。
(二)堅持創(chuàng )新引領(lǐng),科技支撐能力進(jìn)一步增強。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合,綜合創(chuàng )新生態(tài)體系不斷完善。強化協(xié)同創(chuàng )新,石保廊全面創(chuàng )新改革試驗區聯(lián)動(dòng)機制成效明顯,與京津合作開(kāi)展科技創(chuàng )新項目47項;支持重大科技項目10項、重點(diǎn)研發(fā)計劃183項;2個(gè)項目奪得國家科技進(jìn)步二等獎,1個(gè)項目獲得國家自然科學(xué)二等獎,1個(gè)項目獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎。完善創(chuàng )新體系,新增省級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺59家、科技孵化器11家、眾創(chuàng )空間26家,院士工作站9家;高新區成功獲批國家級雙創(chuàng )升級示范區,鹿泉、長(cháng)安被認定為省級雙創(chuàng )示范基地。做優(yōu)創(chuàng )新環(huán)境,舉辦高層次人才洽談會(huì ),深化“人才綠卡”制度,發(fā)放A卡755張、B卡5301張,柔性引進(jìn)諾貝爾獎獲得者2名。中國馳名商標累計達到57件,萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到7.07件,成功獲批國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市。
(三)堅持改革開(kāi)放,經(jīng)濟發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。強化頂層設計、整體謀劃,著(zhù)力破解體制機制障礙,196項改革任務(wù)基本完成。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,壓茬推進(jìn)土地儲備新政,實(shí)現了土地一二級開(kāi)發(fā)分離,實(shí)行了“整案制”、大片區土地收儲,推動(dòng)土地集約高效利用;穩步推進(jìn)國企國資改革,國資監管全覆蓋的管理體制初步建立,市文化旅游投資集團掛牌成立;持續深化財政改革,率先出臺全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn),扎實(shí)開(kāi)展財政事權和支出責任劃分改革;深化綜合行政執法改革,環(huán)境保護、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域執法力量充分整合,市內四區建成綜合執法指揮平臺;深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革,實(shí)施能級提升計劃。積極擴大雙向開(kāi)放,深度融入國家“一帶一路”建設,推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運營(yíng);加快推進(jìn)自貿試驗區正定片區建設,制定出臺40條支持政策,完善“一次性告知”等99項制度,“證照分離”改革試點(diǎn)落地;對外交往范圍進(jìn)一步擴大,與吉爾吉斯斯坦的奧什市、埃塞俄比亞的德雷達瓦市締結為國際友城。
(四)堅持現代標準,省會(huì )功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。突出建管并重,城市建設“五提”行動(dòng)、舊城改造“十大工程”進(jìn)展順利。完善交通體系,“國家公交都市建設示范城市”通過(guò)國家驗收;南繞城西段、平贊高速建成通車(chē),解放大街東半幅、“聯(lián)石豐”實(shí)現貫通,打通匯華路等13條斷頭路;地鐵1號線(xiàn)二期開(kāi)通運營(yíng),3號線(xiàn)一期北段開(kāi)通在即,通車(chē)里程將達到46公里。加強設施建設,綜合整治老舊小區568個(gè),棚戶(hù)區改造建成安置住房1.42萬(wàn)套,排名全省第一;推廣被動(dòng)式、裝配式建筑,總建筑面積達到594萬(wàn)平方米;改造完成市政老舊管網(wǎng)765公里,新建地下綜合管廊16.7公里,試點(diǎn)工作順利通過(guò)國家驗收;市區新建提升公園游園26座,確定了長(cháng)安公園等9個(gè)永久綠地,西環(huán)、西兆通、鐵路文化公園全部開(kāi)園。強化精細管理,主城區主街主路水洗機掃率達到100%,新增停車(chē)位15.3萬(wàn)個(gè),利用信息化手段推動(dòng)車(chē)位資源共享,停車(chē)難問(wèn)題得到緩解。推進(jìn)縣城建設,實(shí)施基礎設施和公共設施重大項目490個(gè),正定、晉州通過(guò)國家園林縣城驗收,縣城建設成績(jì)斐然,全省現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)。正定古城保護有力推進(jìn),24項重點(diǎn)工程全部完成。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治,完成農村廁所改造26.1萬(wàn)座,改廁經(jīng)驗在全國推廣。
(五)堅持標本兼治,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,科學(xué)治污、精準治污、鐵腕治污。深化減排治理,完成1368臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造,關(guān)停燃煤自備電廠(chǎng)6家,超額完成省下達減煤任務(wù);完成農村氣代煤、電代煤32.7萬(wàn)戶(hù),型煤配送實(shí)現全覆蓋;整治“散亂污”企業(yè)288家;推進(jìn)“車(chē)、油、路”治理,強化建筑工地和露天礦山揚塵綜合管控。加快退城搬遷,石鋼退城搬遷項目進(jìn)展順利,興康化工、華榮制藥等8家企業(yè)完成退城搬遷。堅定不移去產(chǎn)能,壓減鋼鐵產(chǎn)能48萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能260萬(wàn)噸、焦化產(chǎn)能50萬(wàn)噸。持續推進(jìn)生態(tài)修復,嚴格落實(shí)河長(cháng)制,加強飲用水水源地保護,關(guān)停自備井617眼;欒城區國家級土壤修復試點(diǎn)項目完成驗收,趙縣重點(diǎn)區域項目進(jìn)入第二周期;違法采礦、采砂整改到位率達到100%;全年完成造林綠化111萬(wàn)畝,林木覆蓋率達到41.5%。
(六)堅持簡(jiǎn)政放權,整體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預,堅決破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。深化“放管服”改革,推出了31類(lèi)“一件事”服務(wù)套餐,取消各類(lèi)證明事項108項,543個(gè)事項實(shí)現“最多跑一次”;推行“不見(jiàn)面”審批,工程項目審批監督管理系統正式上線(xiàn),公共資源交易實(shí)現全流程電子化;企業(yè)開(kāi)辦全流程壓縮到2.5個(gè)工作日以?xún)?,工程建設項目審批時(shí)限壓縮到70個(gè)工作日以?xún)?,達到全國領(lǐng)先水平。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展,堅決落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,投放紓困發(fā)展基金12.36億元,不折不扣落實(shí)減稅降費政策,為企業(yè)減負155.4億元;創(chuàng )新服務(wù)企業(yè)方式,全市108個(gè)公共服務(wù)窗口推行延時(shí)錯時(shí)工作制度,首創(chuàng )的“四雙四一”信用監管聯(lián)合抽查法在全國推廣,營(yíng)商環(huán)境便利度指數全省排名第一。
(七)堅持人民至上,民生保障水平進(jìn)一步提高。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,持續加大財政支持力度,盡心竭力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,全市民生支出占一般公共預算支出的77.9%。社會(huì )保障力度加大,農村轉移勞動(dòng)力5.67萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率3.23%;城鄉低保標準分別提高到每人每年8052元、4842元;培育星級養老機構54家,市內新增床位3972張;建成公租房1709套,全省首家上線(xiàn)運營(yíng)住房租賃服務(wù)平臺。教育事業(yè)均衡發(fā)展,城鎮小區配套幼兒園移交251所,建設普惠性民辦幼兒園97所、義務(wù)教育標準化學(xué)校348所,主城區市屬職業(yè)學(xué)校經(jīng)整合后全部入駐職教園區,高校園區開(kāi)工建設,石外教育集團教育扶貧經(jīng)驗全國推廣。醫療服務(wù)能力提升,深化“四醫”聯(lián)動(dòng)改革,市級8所醫院和31所縣級醫院率先實(shí)現診療信息互通共享,主城區實(shí)現城市醫療集團全覆蓋,市第一醫院(趙卜口院區)基本完工,市兒童醫院主體封頂,平山、元氏、行唐通過(guò)“河北中醫藥強縣”驗收。文體事業(yè)繁榮發(fā)展,市圖書(shū)館新館主體完工,市青少年活動(dòng)中心竣工投用;文化惠民活動(dòng)豐富多彩,組織送戲下鄉950場(chǎng)、彩色周末1289場(chǎng);成功舉辦石家莊馬拉松比賽、冰雪運動(dòng)會(huì ),組織全民賽事活動(dòng)3732場(chǎng),安裝健身路徑779條。社會(huì )治理不斷加強,實(shí)施“兩站兩中心”優(yōu)化提升工程,退役軍人服務(wù)保障體系更加健全;大力推進(jìn)“1+5”重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理,完成省下達的目標任務(wù);有力有效化解金融風(fēng)險點(diǎn)585個(gè),依法查辦各類(lèi)非吸案件183起;掃黑除惡專(zhuān)項斗爭在“深挖根治”上取得明顯成效,重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續改善,全市社會(huì )大局和諧穩定。
(八)堅持高效履職,政府自身建設進(jìn)一步加強。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,始終做到在學(xué)思踐悟中堅定理想信念,在力學(xué)篤行中踐行初心使命,在奮發(fā)作為中體現忠誠擔當。堅決落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署,持之以恒糾正“四風(fēng)”,堅持系統思維、統籌兼顧,科學(xué)決策、依法行政,政府治理效能實(shí)現新提升。自覺(jué)接受人大法律監督工作監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督,450件人大代表議案和建議、587件政協(xié)提案全部如期辦復。深入開(kāi)展“三深化三提升”“雙問(wèn)計”和機關(guān)效能革命,解決影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題2614個(gè)。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展,審計統計、氣象地震、人民防空、民族宗教、婦女兒童、社會(huì )救助、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。
過(guò)去的一年,我們負重前行、擔當擔責,以滾石上山、克難攻堅、闖關(guān)奪隘的干勁,在難中解難題,在難中求突破,在難中求奮進(jìn),有力解決了西美金山湖、河心島、國際商貿城土地、房地產(chǎn)遺留問(wèn)題、土地一二級市場(chǎng)亂象等一批多年想解決而未能解決的歷史遺留問(wèn)題,整治清理了違建別墅、違法用地、違規建設等一批多年禁而未止、治而未絕的違法違規問(wèn)題,處置處理卓達、輕易貸、金手指等一批長(cháng)期積累的風(fēng)險隱患問(wèn)題,保護了廣大群眾的切身利益,維護了社會(huì )大局和諧穩定。
成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果,是省委、省政府高度重視、大力支持的結果,是市委團結帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、共同奮斗的結果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界幫助支持的結果,凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量,飽含了廣大干部群眾的艱辛勞動(dòng)和熱血汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體,向駐石人民解放軍、武警官兵和政法干警,向中直、省直駐石單位,向所有關(guān)心支持石家莊改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
歷經(jīng)天華成此景,人間萬(wàn)事出艱辛。70年輝煌成就,開(kāi)啟復興新征程。站在新的歷史起點(diǎn),有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的引航定向,有中國特色社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)勢作堅強保障,有改革開(kāi)放以來(lái)雄厚的物質(zhì)技術(shù)積累,有1000多萬(wàn)人民群眾戰勝一切風(fēng)險挑戰的意志決心,只要我們繼續篳路藍縷,乘勢而上,不畏艱辛,盡銳出戰,就一定能夠開(kāi)拓充滿(mǎn)希望、更加光明的美好前景,就一定能夠譜寫(xiě)現代省會(huì )、經(jīng)濟強市的華美篇章!
各位代表,看到問(wèn)題才有理性研判,找準差距才有努力方向。在肯定成績(jì)的同時(shí),我們更加清醒地認識到,前進(jìn)道路上還存在不少困難和挑戰。主要是:受宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大影響,工業(yè)持續低位運行,投資力度仍需加強,消費熱點(diǎn)不足;產(chǎn)業(yè)層次偏低,新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力仍需提升,科技創(chuàng )新能力不夠強;大氣污染防治壓力巨大,各類(lèi)風(fēng)險挑戰嚴峻,民生領(lǐng)域還存在短板;市域治理體系有待完善,治理能力水平還需提高。對此,我們將直面矛盾,正視問(wèn)題,用更大決心和有力措施,切實(shí)加以解決,努力把政府工作做得更好。
二、2020年目標任務(wù)和重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年,也是開(kāi)啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年,既是決勝期,又是攻堅期,做好全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。
2020年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力,深入落實(shí)全省“三件大事”,大力發(fā)展“4+4”現代產(chǎn)業(yè),以“四種類(lèi)型經(jīng)濟”為抓手,加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅決打贏(yíng)三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定,保持經(jīng)濟運行在合理區間,深化拓展“雙創(chuàng )雙服”和“三深化三提升”活動(dòng),深入開(kāi)展“三創(chuàng )四建”活動(dòng),確保全面建成小康社會(huì ),確?!笆濉币巹潏A滿(mǎn)收官,推動(dòng)建設現代省會(huì )、經(jīng)濟強市取得新成效。
2020年主要預期目標:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右,一般公共預算收入增長(cháng)6.5%左右,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4%左右,服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9%以上,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%左右,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%左右,進(jìn)出口總值增長(cháng)5.5%左右,城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)7.5%左右。確定上述目標,主要是基于對全市發(fā)展趨勢的分析判斷,緊扣全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù),充分考慮了發(fā)展基礎和成長(cháng)優(yōu)勢,體現了“穩”的要求和“進(jìn)”的信心。
集中力量做好九個(gè)方面工作:
(一)一以貫之抓布局、促升級不動(dòng)搖,大力發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟”。市委提出大力發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟”,是落實(shí)新發(fā)展理念,提升經(jīng)濟治理效能,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
大力發(fā)展城市經(jīng)濟。以“八區一縣”為重點(diǎn),以現代服務(wù)業(yè)為抓手,以中央商務(wù)區、標志性商圈和特色商業(yè)街區為載體,培優(yōu)壯大總部、金融、樓宇、數字、會(huì )展、夜經(jīng)濟、現代商貿物流、科技服務(wù)與文化創(chuàng )意等城市經(jīng)濟業(yè)態(tài),構建“一核一環(huán)多節點(diǎn)”的城市經(jīng)濟發(fā)展布局?!耙缓恕币劳行氯A、橋西、長(cháng)安、裕華和高新區,進(jìn)一步完善城市載體功能,打造地標引領(lǐng)、核心帶動(dòng)、特色鮮明的城市經(jīng)濟發(fā)展主引擎?!耙画h(huán)”依托鹿泉、欒城、藁城和正定,重點(diǎn)完善城市功能和提高城市品質(zhì),打造現代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)城融合示范區,實(shí)現向城市經(jīng)濟轉型?!岸喙濣c(diǎn)”依托其他縣(市、區),加強縣城與中心城區的協(xié)同對接,加快發(fā)展與縣域特色產(chǎn)業(yè)相適應的城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)。城市經(jīng)濟總量年均增長(cháng)8%以上,到2025年“八區一縣”生產(chǎn)總值和稅收占全市比重分別達到70%、80%。
大力發(fā)展區域經(jīng)濟。打破行政區劃,優(yōu)化經(jīng)濟布局,促進(jìn)各類(lèi)要素合理配置和高效集聚。著(zhù)力打造開(kāi)放發(fā)展先行區,依托自貿試驗區正定片區及有關(guān)平臺資源,重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、高端裝備制造和國際物流等產(chǎn)業(yè),積極融入“一帶一路”國家戰略,提升中歐班列運營(yíng)質(zhì)量,構建國際貿易物流大通道。著(zhù)力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區,依托高新區、藁城、欒城、鹿泉、正定、趙縣、元氏等縣(區),重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。著(zhù)力打造傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級聚集區,依托行唐、新樂(lè )、無(wú)極、深澤、晉州、平山、高邑、贊皇等縣(市),推動(dòng)食品、紡織、服裝、化工、鋼鐵、建材、皮革、日化等縣域特色產(chǎn)業(yè)集約集聚、提質(zhì)增效。著(zhù)力打造康養休閑產(chǎn)業(yè)聚集區,依托靈壽、平山、鹿泉、井陘、礦區、贊皇等縣(區),大力培育健康、養老、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。著(zhù)力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區,依托正定、平山、趙縣、靈壽、井陘、鹿泉等縣(區),統籌歷史、紅色、山水等資源,大力發(fā)展體現資源優(yōu)勢、彰顯文化底蘊、突出地域特色的文旅產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展園區經(jīng)濟。全面統籌園區發(fā)展資源,科學(xué)確定園區發(fā)展方向,明確產(chǎn)業(yè)定位。提升園區能級,打造要素資源集聚、服務(wù)功能齊全、人才技術(shù)匯聚、產(chǎn)城有機融合的產(chǎn)業(yè)新城,不斷擴大開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟規模,到2025年,高新區進(jìn)入全國第一梯隊,經(jīng)開(kāi)區進(jìn)入全國百強。推動(dòng)園區專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區聚集,加速形成一區多園、一園一主業(yè)的發(fā)展模式,不斷提升園區聚合效應。創(chuàng )新體制機制,提升服務(wù)水平,加強要素保障,不斷增強園區承載能力。園區營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)10%以上,到2025年,營(yíng)業(yè)收入超500億元的園區達到12個(gè)以上。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。圍繞“綠”“利”雙贏(yíng),提升生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的契合度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)改造升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、農業(yè)集約化改造、資源循環(huán)利用四大行動(dòng),推動(dòng)單位GDP能耗逐年下降,污染排放總量逐年減少,投入產(chǎn)出水平逐年提升,加速調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構,形成節能低碳、綠色環(huán)保、集約高效的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,依托全市山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源優(yōu)勢,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)生態(tài)方式,提升經(jīng)營(yíng)生態(tài)效益,堅持立體化、疊加化、鏈條化發(fā)展模式,著(zhù)力發(fā)展都市農業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè),真正把良好的生態(tài)資源轉化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),讓綠水青山變成金山銀山。
(二)一以貫之抓規劃、謀長(cháng)遠不動(dòng)搖,精心繪就高質(zhì)量發(fā)展藍圖。善其謀而后動(dòng),舉一綱而目張,規劃事關(guān)全局、事關(guān)未來(lái)。
高水平編制“十四五”規劃?!笆奈濉睍r(shí)期是我國實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的開(kāi)局起步期,編制好“十四五”規劃意義重大而深遠。堅持把石家莊放到全國乃至全球經(jīng)濟的大格局中審視,放到現代化建設的歷史進(jìn)程中考量,圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增強內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉等,全面貫徹新發(fā)展理念,以改革的精神、創(chuàng )新的理念、科學(xué)的方法,凝聚各方智慧,謀劃一批重大政策、重大工程、重大項目,高質(zhì)量編制符合我市實(shí)際、體現人民意愿、引領(lǐng)未來(lái)的“十四五”規劃。
高水平編制國土空間總體規劃。國土空間總體規劃是對全市未來(lái)15年國土空間作出的全局安排,是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。牢牢把握省會(huì )功能定位,抓住京津冀區域協(xié)同發(fā)展重大戰略機遇,堅持“多規合一”,科學(xué)評估評價(jià),構建結構合理、層級完備的國土空間總體規劃框架,建立“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。優(yōu)化國土空間布局,統籌生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)、城鎮化三大格局,科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”。優(yōu)化市區結構布局,科學(xué)確定指標體系,推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變,實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的組織模式,加快編制進(jìn)度,力爭年底前按程序報審。
高水平編制數字經(jīng)濟發(fā)展規劃。緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,放大用好數博會(huì )平臺,加速推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理,打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。立足石家莊產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新優(yōu)勢,科學(xué)把握數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,加快發(fā)展5G通信、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件服務(wù)、區塊鏈等產(chǎn)業(yè),快速壯大數字產(chǎn)業(yè)化規模和層次,創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)新物種,引領(lǐng)數字產(chǎn)業(yè)加速崛起。以賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心,促進(jìn)數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造,建設一批示范項目,加快提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力。加快建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)國內外最先進(jìn)的信息技術(shù)和行業(yè)頭部企業(yè),打造數字經(jīng)濟發(fā)展新高地。圍繞新型智慧城市建設,推進(jìn)數字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、社會(huì )管理、教育醫療、民生保障、信用體系深度融合,提升政府治理和民生服務(wù)數字化水平,實(shí)現治理體系和治理能力現代化。
各位代表,凡事預則立,不預則廢。我們必須保持歷史耐心和戰略定力,以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界,在科學(xué)規劃中尋求最大效益,在系統優(yōu)化中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展!
(三)一以貫之抓重點(diǎn)、強弱項不動(dòng)搖,全力打好“三大攻堅戰”。緊扣全面建成小康社會(huì )目標,以必勝的信心、決戰的姿態(tài),堅決打贏(yíng)打好,奮力跨越高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)口。
堅決打好脫貧攻堅戰。嚴格落實(shí)“四不摘”政策要求,以“兩不愁、三保障”為底線(xiàn),積極開(kāi)展脫貧攻堅工作成效普查和“回頭看”,全面審視和檢查脫貧攻堅責任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)情況,夯實(shí)脫貧基礎,提升脫貧質(zhì)量,確保順利通過(guò)國家脫貧成效普查。全面梳理總結脫貧攻堅工作的成功經(jīng)驗,注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設,建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制。聚焦解決相對貧困問(wèn)題這一目標,堅持社會(huì )保障政策與扶貧政策相銜接,探索建立健全防貧體系。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減,下更大的決心,用更強的措施,一天一天地努力,一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)地突破,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。打贏(yíng)藍天保衛戰,聚焦空氣質(zhì)量“退倒十”總目標,嚴格落實(shí)各項精細化舉措,確??諝赓|(zhì)量明顯改善。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治,實(shí)現“禁燃區”燃煤清零。完成4家重污染企業(yè)搬遷改造,9月底石鋼搬遷項目建成投產(chǎn)、市區主廠(chǎng)區停產(chǎn)。強化重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械管控,持續開(kāi)展道路、建筑施工、露天礦山等揚塵治理,推進(jìn)工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)整治。進(jìn)一步完善應急響應差異化管理辦法、大氣污染防治工作提示函等制度,落實(shí)好排名通報與考核獎懲機制。打好碧水保衛戰,認真落實(shí)河長(cháng)制要求,完善河流應急報警監測機制,全力開(kāi)展入河排污口排查和整改,加強水源地保護和黑臭水體、河流、工業(yè)污水治理,年內全部關(guān)停集中供水范圍內的自備井,壓減地下水超采量0.7億立方米。打好凈土保衛戰,完成欒城、趙縣土壤治理與修復試點(diǎn)工作,受污染耕地安全利用率達到89.6%。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),推進(jìn)各類(lèi)自然保護地管理規范化建設,繼續實(shí)施“三沿三旁”綠化工程,全年完成造林60萬(wàn)畝,森林撫育50萬(wàn)畝,礦山復綠79處。強化生態(tài)環(huán)境監管,運用衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段,實(shí)現全方位無(wú)縫隙監管,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,抓好源頭防控。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。堅持市場(chǎng)化、法治化原則,持續完善各類(lèi)風(fēng)險梳理分析、動(dòng)態(tài)研判、排查化解、防范管控機制。大力化解存量,著(zhù)力遏制增量,及時(shí)有效化解處置國企國資、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、食藥安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患,齊頭并進(jìn)開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、自然資源、違法違規項目等專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展金融領(lǐng)域風(fēng)險整治,全力做好卓達、輕易貸等重大案件處置工作,重拳打擊校園貸、套路貸等涉眾型經(jīng)濟犯罪,堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
(四)一以貫之抓發(fā)展、穩增長(cháng)不動(dòng)搖,著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟穩中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)。穩是基礎,發(fā)展是第一要務(wù)。落實(shí)“六穩”工作要求,抓重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn),聚合力同頻共振,實(shí)現經(jīng)濟量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。
積極發(fā)揮金融支撐作用。金融是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑、加速器。金融強則經(jīng)濟強,堅定不移推進(jìn)金融改革創(chuàng )新,激發(fā)金融活力,暢通金融血脈,著(zhù)力完善金融機構體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系,加快建設以中央商務(wù)區、自貿試驗區正定片區、數字經(jīng)濟園區為依托的金融集聚區,打造京津冀區域性金融中心、全國一流金融強市。金融興則產(chǎn)業(yè)興,強化金融服務(wù)功能,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)民生百業(yè),支持發(fā)展資管、理財和金融科技等金融新業(yè)態(tài),鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù),發(fā)展普惠金融、綠色金融、跨境金融,促進(jìn)金融與現代產(chǎn)業(yè)、民生建設、科技創(chuàng )新、城市發(fā)展和鄉村振興深度融合,實(shí)現產(chǎn)融共贏(yíng)。金融活則企業(yè)活,優(yōu)化社會(huì )融資結構,積極推動(dòng)企業(yè)上市,利用多層次資本市場(chǎng)擴大直接融資;充分運用信貸、股權、債券、新型債務(wù)融資、票據、貿易、供應鏈等多元化融資工具,增強雙創(chuàng )主體、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和涉農領(lǐng)域融資可獲得性和滿(mǎn)意度。政策優(yōu)則環(huán)境優(yōu),加大政策供給力度,優(yōu)化金融業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,建立貸款風(fēng)險補償機制和政銀企信用數據共享平臺,設立企業(yè)上市輔導扶持專(zhuān)項資金,制定金融人才獎勵政策、開(kāi)通引才引智綠色通道;用足用好自貿試驗區正定片區金融開(kāi)放政策,發(fā)揮制度創(chuàng )新優(yōu)勢,推動(dòng)金融改革創(chuàng )新和服務(wù)開(kāi)放,促進(jìn)跨境投融資和貿易便利化,放寬金融業(yè)外資準入,鼓勵內外資金融機構在風(fēng)險可控條件下,開(kāi)展人民幣和外匯貸款、衍生品等跨境金融業(yè)務(wù),創(chuàng )新與貨物貿易、服務(wù)貿易等相適應的離岸金融產(chǎn)品。
積極擴大有效投資。實(shí)施招商引資攻堅行動(dòng),開(kāi)展重大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、特色園區招商,重點(diǎn)引進(jìn)一批生產(chǎn)制造終端產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè),力爭簽約項目達到800項以上。嚴把項目入門(mén)關(guān),建立以技術(shù)含量、畝均效益、畝均稅收等為導向的項目篩選機制,確保新上項目節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、高端高質(zhì)。深入開(kāi)展重點(diǎn)項目建設落地年活動(dòng),實(shí)施簽約項目落地行動(dòng),以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),年內確保100個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設、50個(gè)項目竣工。用足用好國家擴大地方專(zhuān)項債券政策,實(shí)施交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域工程,加快一批基礎設施、公共服務(wù)等重大項目建設。開(kāi)展擴大民間投資行動(dòng),大力推廣PPP等多種融資模式,健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制,吸引民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設。
積極推動(dòng)消費提質(zhì)擴容。順應消費需求新變化,深度挖掘傳統消費潛力,積極拓展新興消費領(lǐng)域,進(jìn)一步擴大商品消費和服務(wù)消費,推動(dòng)消費市場(chǎng)向高品質(zhì)和多樣化升級。不斷豐富消費品供給,大力發(fā)展“首店”經(jīng)濟,加快布局港貨精品店、河北特色產(chǎn)品店、進(jìn)口商品營(yíng)銷(xiāo)中心,引進(jìn)國內外知名商業(yè)品牌,提升消費層級;開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng),增加地方名優(yōu)商品供給。積極培育新興消費,擴大文化旅游、休閑體育、健康養老等服務(wù)消費,打造定制消費、體驗消費、智能消費、時(shí)尚消費等新熱點(diǎn),支持發(fā)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)絡(luò )消費平臺,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。大力優(yōu)化消費環(huán)境,創(chuàng )造條件、提供支持、營(yíng)造氛圍,開(kāi)展形式多樣的節假日消費促進(jìn)活動(dòng);加強商品質(zhì)量、食品藥品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管,健全商品追溯制度和消費者維權機制,營(yíng)造安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。
(五)一以貫之抓創(chuàng )新、建體系不動(dòng)搖,切實(shí)提高經(jīng)濟綜合競爭力。創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的核心動(dòng)力。緊緊把握科技創(chuàng )新大趨勢和未來(lái)競爭新特點(diǎn),加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綜合創(chuàng )新體系。
培育壯大創(chuàng )新主體。落實(shí)省科技倍增計劃,大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工程,支持在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)做大做強,全年新增高新技術(shù)企業(yè)350家,培育認定科技型中小企業(yè)1000家,科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上。堅持人才強市戰略,深化“人才綠卡”制度,繼續實(shí)施“名校英才入石計劃”,突出“高精尖缺”導向,培養引進(jìn)一批高層次人才,合力攻堅“卡脖子”技術(shù)瓶頸,鼓勵支持企業(yè)家開(kāi)拓創(chuàng )新,培養壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍,加快建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
加強創(chuàng )新能力建設。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體等科技創(chuàng )新載體,引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步。重點(diǎn)加快石家莊市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、河北省先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設,全年認定各類(lèi)創(chuàng )新平臺35家。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間管理,提升服務(wù)能力和運營(yíng)水平,新增市級科技企業(yè)孵化器5家。發(fā)揮工業(yè)設計創(chuàng )新中心作用,打造“設計+”產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)省、市“雙創(chuàng )”示范基地建設,以創(chuàng )新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。
持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng )新改革試驗,推出一批在全國具有推廣價(jià)值的樣板案例。深化京津冀協(xié)同創(chuàng )新,加強創(chuàng )新共同體建設,促進(jìn)實(shí)驗室、科學(xué)裝置、科技基礎設施等資源共享,擴大科技創(chuàng )新券與京津互認互通范圍,拓展合作領(lǐng)域、深化合作機制、實(shí)現協(xié)作共贏(yíng)。積極參與中俄科技創(chuàng )新年、中日韓科技創(chuàng )新合作年活動(dòng),形成一批國際科技合作成果。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市政策優(yōu)勢,培育知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新,支持創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用,建立科技創(chuàng )新容錯機制,打造充滿(mǎn)活力、更具競爭力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。
(六)一以貫之抓開(kāi)放、促改革不動(dòng)搖,充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想,更新觀(guān)念,以市場(chǎng)化改革破解難題,以高水平開(kāi)放匯聚資源,持續增創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
著(zhù)力推進(jìn)更高層次的開(kāi)放。充分發(fā)揮自貿試驗區正定片區政策優(yōu)勢,堅持以制度創(chuàng )新為引領(lǐng),抓好頂層設計和系統集成,在投資、貿易、金融、政府職能轉變以及產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等方面創(chuàng )出新經(jīng)驗,培育增長(cháng)極,打造“種苗圃”。實(shí)施“大通關(guān)”戰略,充分利用第五國際航權、A類(lèi)低空服務(wù)站、鉆石口岸建設等政策機遇,加快口岸、交通等基礎設施建設,簡(jiǎn)化單證、優(yōu)化流程,加強口岸信息化建設,降低口岸收費,提高通關(guān)便利化程度,大力發(fā)展陸港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。發(fā)展跨境電子商務(wù),充分發(fā)揮國家跨境電商綜合試驗區政策優(yōu)勢,培育外貿新業(yè)態(tài)、新模式,加快打造一批特色跨境電子商務(wù)平臺,擴大地方特色商品海外市場(chǎng)占有率。加快“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,制定更優(yōu)惠的政策措施,支持鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè),積極開(kāi)展對外投資與經(jīng)濟合作,開(kāi)展跨境并購,發(fā)展服務(wù)貿易;以引進(jìn)世界500強和跨國公司為目標,加大對外招商力度,擴大利用外資規模,年內實(shí)際利用外資增長(cháng)5%以上。
著(zhù)力推進(jìn)更深層次的改革。堅持把全面深化改革作為推動(dòng)省會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”,千方百計向改革要出路、要方法。深化行政體制改革,完善財政管理體制,合理劃分財政事權和支出責任,優(yōu)化財政支出結構;加快綜合執法體制改革,推動(dòng)執法力量、權限向基層下沉,構建層級權責配置合理、財權事權協(xié)調均衡、行政執法簡(jiǎn)約高效的管理體制。深化國資國企改革,完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制,加快推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管,推進(jìn)混合所有制改革,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制,確保國有資產(chǎn)保值增值。深化科技體制改革,加快科技計劃管理改革,進(jìn)一步改革完善科技成果和人才評價(jià)辦法,探索科研管理綠色通道和項目經(jīng)費使用“包干制”,健全科技成果轉移轉化體制機制,激發(fā)科技人才創(chuàng )新熱情,釋放創(chuàng )新創(chuàng )造潛能。
著(zhù)力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。持續推行“市長(cháng)直通車(chē)”制度和“政策服務(wù)包”,切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深化“放管服”改革,推行“一網(wǎng)通辦”、“不見(jiàn)面”審批,推動(dòng)市縣兩級行政審批跨層級“一件事”辦理,探索實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“即來(lái)即辦”模式,鼓勵有條件的地區將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日,民營(yíng)備案類(lèi)投資項目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以?xún)?。全面啟?dòng)國家社會(huì )信用體系建設示范城市創(chuàng )建工作,打造“誠信石家莊”城市品牌。毫不動(dòng)搖發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,嚴格落實(shí)減稅降費政策,鞏固涉企行政事業(yè)性收費清零成果,鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革和基礎性公共項目,在市場(chǎng)準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體受到尊重、感到公平、成就事業(yè)。
(七)一以貫之抓建設、提品質(zhì)不動(dòng)搖,持續增強省會(huì )綜合承載能力。興業(yè)必先興城,興城必重品質(zhì)。樹(shù)精品意識,下繡花功夫,不斷完善城市功能,提升城市形象品位。
高標準推進(jìn)城市建設。遵循城市發(fā)展規律,順應群眾期盼需求,加強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性的統籌管控,彰顯古邑新城望山見(jiàn)水的歷史人文特色和地域環(huán)境特點(diǎn)。
塑造城市新地標,規劃建設城市客廳,確保中央商務(wù)區年底初見(jiàn)形象;加大文化街區和正定古城保護、修復、提升力度,傾力保留城市歷史記憶。展現改造新成果,加快推進(jìn)棉五生活區整體改造,全部完成剩余332個(gè)老舊小區整治任務(wù),基本建成棚戶(hù)區改造安置住房1.2萬(wàn)套,新改建30家便民市場(chǎng),改造提升主城區5條老舊供水管網(wǎng),加快推進(jìn)城市退水排澇、雨污分流基礎設施建設;建成10萬(wàn)平方米公園、游園,確保滹沱河生態(tài)修復二期工程8月底完工。構建住房新保障,堅持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的定位,加強公共租賃住房、安居型商品房建設力度,推廣被動(dòng)式、裝配式建筑;統籌規范規劃設計、土地出讓、配套建設、施工驗收各環(huán)節、全鏈條,加大建設監管力度,提高新建住宅品質(zhì)和配套水平,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。打造出行新環(huán)境,加快推進(jìn)地鐵2號線(xiàn)、3號線(xiàn)年度建設工程,確保2號線(xiàn)一期6月開(kāi)通;推進(jìn)中華大街北延、勝利大街南段改造等工程,打通倉豐路等10條城區道路。推進(jìn)石雄城際鐵路前期工作,加快津石、石衡等高速公路建設,確保2020年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,鞏固提升省會(huì )交通樞紐地位。
高標準抓好城市管理。鞏固提升國家文明城市、國家森林城市創(chuàng )建成果,力爭成功創(chuàng )建國家衛生城市。服務(wù)管理信息化,加大信息通信設施建設力度,逐步擴大5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍,綜合運用信息技術(shù)手段,著(zhù)力提高公共安全、教育醫療、社區服務(wù)、交通出行、商貿物流等領(lǐng)域的管理能力和保障水平,加快新型智慧城市建設。市容整治精細化,持續開(kāi)展城市管理攻堅提質(zhì)三年行動(dòng),深化“以克論凈”,提高水洗機掃率;高標準抓好城市街道美化亮化凈化,加強城市街道外立面整治,堅決根治占道經(jīng)營(yíng)、渣土運輸等問(wèn)題。公共停車(chē)人性化,利用公共綠地地下空間和人防設施開(kāi)發(fā)地下停車(chē)場(chǎng),加快取消主干路占道停車(chē)位,堅決治理亂停車(chē)、亂收費,年底新增停車(chē)位14.8萬(wàn)個(gè)。垃圾處理無(wú)害化,深入開(kāi)展垃圾強制分類(lèi),8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目全部投用,提高垃圾處置能力。大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng),實(shí)現居民小區物業(yè)管理全覆蓋。
高標準推動(dòng)縣城攻堅。以創(chuàng )建“園林城、衛生城、潔凈城、文明城”為抓手,大力實(shí)施縣城建設品質(zhì)提升三年行動(dòng),進(jìn)一步提升縣城生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì),全面打造“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗縣城。實(shí)施城鄉基礎設施現代化、農業(yè)轉移人口市民化等7大工程,建設一批城鄉融合發(fā)展示范區。支持元氏、贊皇辦好市旅發(fā)大會(huì )。做好贊皇、新樂(lè )國家級園林縣城和行唐、贊皇、趙縣省級衛生縣城申報工作,力爭正定、高邑、新樂(lè )創(chuàng )建成國家級衛生縣城(城市)。全市常住人口城鎮化率達到66.4%。
(八)一以貫之抓基礎、補短板不動(dòng)搖,全面促進(jìn)鄉村振興。持續推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,完善農村基礎設施,多渠道促進(jìn)農民增收,推動(dòng)“三農”工作全面進(jìn)步。
深入推進(jìn)農業(yè)現代化建設。加快調整農業(yè)結構,推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。穩定優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給,抓好“一減四增”,打造農業(yè)結構調整示范片92個(gè);新建高標準農田24萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)穩定在400萬(wàn)噸以上,瓜菜、水果總產(chǎn)穩定在500萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸;加強非洲豬瘟防控,抓好生豬穩產(chǎn)保供。推廣農業(yè)標準化生產(chǎn),加大農村一二三產(chǎn)融合力度,省級示范聯(lián)合體達到15家以上,發(fā)展設施農業(yè)、園區農業(yè),農業(yè)標準化覆蓋率達到70%;培樹(shù)一批特色鮮明的“石”字號農業(yè)品牌。打造奶業(yè)強市,實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、乳制品加工領(lǐng)軍企業(yè)培育、乳品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng )建“四大工程”。推進(jìn)智慧農業(yè)延伸應用,培育形成20個(gè)較大規模的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用典型。
深入推進(jìn)農村現代化建設。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治,實(shí)施村莊清潔、綠化、亮化、美化等專(zhuān)項行動(dòng)。持續推動(dòng)農村廁所革命,完成廁所改造提升20萬(wàn)座。鞏固農村生活垃圾處理成效,提高污水治理水平,加快城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進(jìn)美麗宜居鄉村建設,重點(diǎn)打造10個(gè)市級鄉村振興示范片區,繼續抓好正定滹沱河沿岸村莊和欒城東南片區、元氏槐陽(yáng)片區省級鄉村振興示范區建設。
深入推進(jìn)農村綜合改革。持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革,加速集體經(jīng)濟股份制改造進(jìn)程,探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新模式。深化農村土地改革,推進(jìn)承包地確權登記頒證成果應用,開(kāi)展股權、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保,年底完成“房地一體”宅基地使用權確權登記頒證工作。規范提升農民合作社管理方式和經(jīng)營(yíng)水平,培育壯大家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加快“空心村”治理,年底前完成18個(gè)空置率50%以上村莊的治理任務(wù)。
(九)一以貫之抓民生、辦實(shí)事不動(dòng)搖,不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。用心用情用力,辦好民生實(shí)事,讓發(fā)展惠及民眾,讓人民樂(lè )享成果。
繼續辦好民生實(shí)事。為進(jìn)一步發(fā)揚民主、反映民意、凝聚合力,今年首次實(shí)行由人大代表票決民生實(shí)事項目。我們將按照大會(huì )票決意見(jiàn),逐項分解落實(shí),層層明確責任,確保如期完成。同時(shí),繼續深入實(shí)施省20項民心工程,惠及更多人民群眾。
就業(yè)是最大的民生。加大力度穩定就業(yè)總量,統籌做好退役軍人、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大就業(yè)幫扶和技能培訓力度,開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng),鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),全年新增城鎮就業(yè)12萬(wàn)人以上。
社會(huì )保障彰顯民生溫度。大力實(shí)施全民參保計劃,提高退休人員基本養老金。落實(shí)社保轉移接續制度,完善異地就醫結算制度。提高城鄉最低生活保障標準,確保兜住基本民生底線(xiàn)。加大養老機構建設力度,培育星級養老機構15家,全年新增養老床位4200張。繼續提高社會(huì )救助標準,增長(cháng)幅度不低于10%。
教育承載殷切期望。加快推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園移交,新建普惠性幼兒園30所,全力保障進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女就學(xué)。加快城鄉教育一體化進(jìn)程,著(zhù)力化解義務(wù)教育大班額和城鎮擠、鄉村弱的問(wèn)題。著(zhù)力提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì),實(shí)施“百千萬(wàn)”名師培養工程。加快市屬高校園區建設,信息工程學(xué)院9月投入使用。推動(dòng)職教園區創(chuàng )新發(fā)展,打造全省職教品牌。
沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。繼續深化醫藥衛生體制和“四醫聯(lián)動(dòng)”改革,全面推行鄉村衛生健康服務(wù)一體化,落實(shí)國家藥品集中帶量采購政策,緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給,3月底市第一醫院(趙卜口院區)正式啟用,6月1日市兒童醫院建成使用,年內實(shí)現養老機構、社區居家服務(wù)中心醫療服務(wù)全覆蓋。實(shí)施健康中國行動(dòng),健全疾病防控體系,大力普及健康知識,為省會(huì )人民提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
文化涵養城市精神。提升公共文化服務(wù)功能,推進(jìn)公共文化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,實(shí)施文化惠民工程,下基層演出不少于800場(chǎng),彩色周末演出不少于1000場(chǎng),加快推出一批文藝精品,推廣發(fā)行文化惠民卡,持續拉動(dòng)文化消費。繼續做好行唐故郡遺址考古發(fā)掘工作,推進(jìn)中山古城國家考古遺址公園建設。加大公共體育場(chǎng)館設施建設力度,新建全民健身路徑100條,推動(dòng)全民健身活動(dòng)和冰雪運動(dòng)向縱深發(fā)展,辦好馬拉松、環(huán)城自行車(chē)賽和第16屆全民運動(dòng)會(huì ),打造體育活力之城。
社會(huì )和諧穩定是人民幸福之基。大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,源頭化解社會(huì )矛盾糾紛,打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭決戰決勝戰役,爭創(chuàng )社會(huì )治安標準化城市。加強應急管理體系建設,提高災情監測、預報預警和應急救援能力。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品安全責任制,持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。標本兼治、綜合施策,全面提升社會(huì )治理現代化水平。
加強全民國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設,強化退役軍人服務(wù)保障,維護軍人軍屬合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好審計統計、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、減災救災、史志檔案、電力能源等方面工作,扎實(shí)開(kāi)展全國第七次人口普查,促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表,面對新形勢、新任務(wù),只要我們咬定青山不放松,只爭朝夕加油干,就一定能夠迎來(lái)全面建成小康社會(huì )的偉大勝利!
三、積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化
民之所望,政之所向。我們要始終增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入貫徹國家總體安全觀(guān),構建職責明確、依法行政的政府治理體系,提升治理效能,加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
(一)健全政府治理制度。優(yōu)化行政決策、行政監督體制,推進(jìn)各級機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。強化制度意識,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作,做制度執行的表率,確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效,切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
(二)完善責任落實(shí)機制。實(shí)行權責清單制度,最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。嚴格落實(shí)屬地主體責任,實(shí)行網(wǎng)格化責任制,落實(shí)部門(mén)監管監督責任,實(shí)行清單式臺賬式管理,厘清責任邊界,對上級交辦的工作第一時(shí)間分解交辦,層層傳遞壓力,常態(tài)長(cháng)效抓好推進(jìn)落實(shí)。
(三)全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法,提高運用法治思維和法治方式的能力,推動(dòng)政府決策民主化、法治化、科學(xué)化,完成法治政府建設各項任務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督,自覺(jué)接受人民群眾監督和社會(huì )輿論監督,深入開(kāi)展“電視問(wèn)政”“廣播問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”,讓權力在陽(yáng)光下運行。
(四)切實(shí)轉變工作作風(fēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續推進(jìn)“三深化三提升”和機關(guān)效能革命,大力開(kāi)展“三創(chuàng )四建”活動(dòng)。全面推行“首問(wèn)不否決制度”,健全完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制。持續不斷在務(wù)實(shí)和創(chuàng )新上做文章,在堅持和鞏固上下功夫,在完善和提升上花力氣,以動(dòng)真碰硬的作風(fēng)破解難題。
(五)加強黨風(fēng)廉政建設。堅決落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署,認真履行“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定精神及其實(shí)施細則,持續開(kāi)展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),打造清正、清廉、清朗、陽(yáng)光的政務(wù)環(huán)境。
各位代表,初心永相傳,使命擔在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,開(kāi)拓創(chuàng )新,銳意進(jìn)取,奮力建設新時(shí)代現代省會(huì )、經(jīng)濟強市,為決勝全面建成小康社會(huì ),實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻!