導讀：

“十四五”以來(lái)，多地提出建設科技城的規劃，以實(shí)現地方創(chuàng )新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級?？萍汲?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; letter-spacing: 0.544px;">作為科技園區的升級版，是科創(chuàng )要素聚集與創(chuàng )新型企業(yè)培育的載體，其發(fā)展有自身的規律與要求，從早期的科教科創(chuàng )資源驅動(dòng)，到創(chuàng )新型企業(yè)驅動(dòng)，科技城必須找準自身發(fā)展動(dòng)能?？萍紙@區誕生于工業(yè)化中后期，傳統制造業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工，讓科技研發(fā)、檢驗檢測等環(huán)節分離，同時(shí)，知識密集型和創(chuàng )新依賴(lài)型行業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，信息技術(shù)、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結合國際國內科技城的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，找準自身核心職能與定位是首要任務(wù)，其次是抓好創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)，對接并服務(wù)好科技創(chuàng )新市場(chǎng)的需求，避免定位過(guò)高、求大求全、過(guò)分超前建設。

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科技城的誕生與發(fā)展歷程

國家戰略在科技城中的承載意義重大。2000年9月，國家層面明確提出建設綿陽(yáng)科技城，使得綿陽(yáng)科技城成為第一個(gè)國家層面的科技城。2001年7月，國務(wù)院正式批復《綿陽(yáng)科技城發(fā)展綱要》，讓以軍工業(yè)和三線(xiàn)建設為特色的綿陽(yáng)市在全國科技創(chuàng )新、軍民融合和科技體制改革方面，走在全國前列。目前綿陽(yáng)已經(jīng)集聚了18家國家級科研院所，建立了大型科學(xué)儀器共享平臺，并開(kāi)展國家兩用技技術(shù)交易中心、深化科技金融結合試點(diǎn)等工作。

科創(chuàng )資源密集城市引領(lǐng)科技城建設。國家眾多一二線(xiàn)城市，依托高新區和自主創(chuàng )新示范區，紛紛提出了建設科技城、科學(xué)城的設想和規劃，比較知名的諸如上海張江科學(xué)城、上海臨港科技城、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京未來(lái)科技城、武漢未來(lái)科技城、武漢東湖科學(xué)城等。這類(lèi)科技城建設，往往依托自身豐富的科教資源、科研資源等支撐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構建“科教&科研+ 科創(chuàng )”的多元業(yè)態(tài)，形成集聚效應。

“十二五”以來(lái)，很多城市跟進(jìn)科技城建設，各地都把科技城建設作為創(chuàng )新型城市建設的抓手，其中有省會(huì )城市的沈陽(yáng)渾南科技城、杭州錢(qián)塘科學(xué)城等，地級市及以下的有無(wú)錫梁溪科技成、江陰霞客灣科技城、贛南未來(lái)科技城、三亞崖州灣科技城等，這些科技城項目規劃面積動(dòng)輒幾十平方公里，科技城建設大有燎原之勢。

國內科技城建設的規模、模式與路徑究竟如何把握？科技城發(fā)展具備一般規律性，其成功要素也可通過(guò)已有科技城建設略窺一二。

表：國內代表科技城建設情況梳理

科技城在發(fā)達國際和地區是發(fā)展比較成熟的模式，比較有代表性的包括日本筑波科學(xué)城、波士頓劍橋科學(xué)城、臺灣新竹科學(xué)園。

1. 日本筑波：東京郊外的“風(fēng)景區+ 科創(chuàng )區+ 新都市”

圖：筑波科學(xué)城（圖片現場(chǎng)拍攝于2019年12月）

2019年底，我們帶隊赴日本筑波科學(xué)城考察交流，現場(chǎng)感受了科學(xué)城的獨特魅力。從區位交通上來(lái)說(shuō)，筑波科學(xué)城是比較偏遠的一個(gè)片區，離東京（秋葉原）東北約50公里處，乘坐筑波快線(xiàn)過(guò)去也要40~50分鐘。不過(guò)整個(gè)科學(xué)城的干凈、優(yōu)美還是讓人印象深刻。

科學(xué)城內包括筑波大學(xué)在內有3所大學(xué)，超過(guò)18000名的大學(xué)生和研究生在讀，另有國立試驗研究機構300多個(gè)，科學(xué)城內擁有6個(gè)諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)獎得主。1985年，世博會(huì )成功舉辦極大地提升筑波國際知名度，也推動(dòng)了城市功能的完善。除了筑波站商業(yè)綜合體、永旺商城（筑波購物中心）等商業(yè)設施之外，筑波博覽中心成為筑波紀念世博會(huì )的重要名片，也是當地科普展示交流的重要場(chǎng)所。

總體來(lái)看，筑波科學(xué)城圍繞科教研發(fā)、人才培養、城市服務(wù)等功能，布局了相關(guān)科研院所和高校，形成了一定的規模帶動(dòng)，但高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足，尤其是創(chuàng )業(yè)氛圍不夠，制約了科學(xué)城的規模與影響力。

2. 臺灣新竹：亞洲“大學(xué)科學(xué)園”的成功樣板

新竹科學(xué)園作為亞洲科學(xué)園區建設的鼻祖，在國際上也是頂流明星園區。園區內既有知名的臺灣交通大學(xué)、臺灣清華大學(xué)，也有中央大學(xué)理學(xué)院、中原理工學(xué)院、中華工學(xué)院、中正理工學(xué)院、中山科學(xué)研究院等本地院校。

圖：新竹科學(xué)園景象（圖片現場(chǎng)拍攝于2013 年1月）

更值得一提的是，園區也是全球排名靠前的半導體企業(yè)扎堆，臺積電、聯(lián)華電子 （UMC）、力晶半導體、旺宏 （MXIC）、華邦電子 （Winbond）、聯(lián)發(fā)科（MTK）等，在全球行業(yè)影響力極大。此外，新竹科學(xué)園也是臺灣地區科技資本、科技人員持股比例最高的片區，年輕人在園區就業(yè)非常便利。新竹科學(xué)園區所在的新竹市，成為人口流入最突出的城市，在臺灣少子化的今天，其生育率引領(lǐng)臺灣全島。

新竹科學(xué)園充分體現了高校、科研、創(chuàng )新文化、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共榮共生的生態(tài)體系，尤其是對接國際的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)科學(xué)園區內的研究機構，形成了片區發(fā)展良性互動(dòng)，成為臺灣地區參與全球競爭的引擎。

3. 國內的“大學(xué)科技城"，也是創(chuàng )新城市發(fā)展的模范生

深圳：大運深港國際科技城，是國內科技城陣營(yíng)中新晉的一個(gè)獨特存在。作為一線(xiàn)城市中高校資源比較欠缺的城市，深圳把異地合作辦學(xué)放到了首位。在先后引進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈工大的基礎上，大運深港國際科教城把粵港合作、國際合作兩個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)力點(diǎn)，引進(jìn)香港中文大學(xué)、北理莫斯科大學(xué)、多所國內外知名高校合作辦學(xué)，打破本地人才輸出短板以解決源頭創(chuàng )新。在高校建設導入同時(shí)，大運深港國際科教城打造了若干了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，包括龍崗天安數碼城、大運軟件小鎮、啟迪協(xié)信科技園、深港國際中心，加上大運中心體育館這樣的龍頭項目，使得片區形成了高校、產(chǎn)業(yè)園、公共場(chǎng)館、生態(tài)公園等系統化生態(tài)體系，片區活力氛圍對于人的成長(cháng)至關(guān)重要。

圖：香港中文大學(xué)（深圳）景象（圖片來(lái)源于官網(wǎng)）

上海：紫竹科學(xué)園，一個(gè)憑借一己之力把上海閔行推向全球高度的園區。從2002年起步對標臺灣新竹科學(xué)園，在最初上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)兩所大學(xué)新校區建設，到目前建成大學(xué)校區- 研發(fā)園區- 國際社區這樣的高品質(zhì)大學(xué)科學(xué)城，紫竹科學(xué)園只用了不到20年。紫竹科學(xué)園地處上海南翼申嘉湖高速外，距離上海市中心直線(xiàn)距離23公里，地理位置沒(méi)有成為片區發(fā)展的短板。相反，通過(guò)上海交大、華師大兩所高校的強力帶動(dòng)，加上園區產(chǎn)業(yè)高位導入，目前園區憑借不到8000畝的產(chǎn)業(yè)用地和7000畝的高校用地，成為上海高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才扎堆的片區，園區集成電路與軟件研發(fā)、新材料、生命科學(xué)、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)在全市都具有一定的顯示度。大家看看紫竹科學(xué)園所在小區的房?jì)r(jià)，就可以判斷下這個(gè)區域的人氣和號召力！

圖：紫竹科學(xué)園周邊房?jì)r(jià)

1. 科技城定位與城市能級相匹配

各地推進(jìn)科技城建設，必須著(zhù)眼于城市自身的能級與資源稟賦，做到科技城與城市發(fā)展能級相適配，避免求大求全。

一是，合理控制科技城科技研發(fā)要素投入規模、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模。對于三亞崖州灣科技城、贛南未來(lái)科技城這類(lèi)地級城市，建設科技城必須充分考慮城市科教水平、科研強度、科創(chuàng )密度等發(fā)展現實(shí)，從資源導向出發(fā)定義科技城的合理規模與開(kāi)發(fā)節奏。

二是，抓好科技城核心驅動(dòng)引擎和關(guān)鍵性職能。四川宜賓臨港開(kāi)發(fā)區在建設“大學(xué)城”、“科創(chuàng )城”過(guò)程中，把高等教育提升作為關(guān)鍵抓手，通過(guò)導入省內外本科院校、研究生院等提升科研要素支撐和人才密度。此外，科技城建設也要立足城市關(guān)鍵性職能擔當，從城市科教人才、科技創(chuàng )新、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚等角度，找到科技城在城市中功能角色和高能級要素支撐。

三是，合理控制科技城建設用地規模，確?？萍汲堑陌l(fā)展品質(zhì)。避免因城市拆遷安置資金過(guò)大降低開(kāi)發(fā)品質(zhì)，導致區域軟環(huán)境降低。

2、科技城的目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

地方科技城的發(fā)展目標定義，必須突出與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)。臺灣新竹科學(xué)園、上海紫竹科學(xué)園等，都比較突出高校專(zhuān)業(yè)、研發(fā)機構與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性，確?？蒲?、科創(chuàng )之間的有機聯(lián)動(dòng)。

一是要主動(dòng)對接本地產(chǎn)業(yè)鏈提升。針對地方農業(yè)現代化、工業(yè)轉型化發(fā)展階段與訴求，注重研發(fā)型機構、創(chuàng )新型企業(yè)等平臺搭建，深圳大運國際科技城的建設充分結合深圳本地制造業(yè)轉型升級階段，對于推動(dòng)深圳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才培養起到了較好的助推作用。

二是合理承接市外新興產(chǎn)業(yè)。科技城導入外來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)成熟度與本地資源要素的關(guān)聯(lián)性，從區域產(chǎn)業(yè)鏈分工視角審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性。在承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，松山湖科學(xué)城將片區的土地、生態(tài)等優(yōu)勢與高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需求做了充分對接，此外本地的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈也是落地的重要保障。

3、科技城建設的要素投入與市場(chǎng)需求相符合

科技城建設過(guò)程中，相關(guān)科技研發(fā)、創(chuàng )新平臺、人才等領(lǐng)域的要素投入，務(wù)必與市場(chǎng)需求緊密結合起來(lái)，避免投入與需求脫節。對于大多數科技城發(fā)展來(lái)講，遵從市場(chǎng)規律與經(jīng)濟上的可行性是必然選擇，在創(chuàng )新投入、研發(fā)機構設立等方面，將企業(yè)需求作為首要因素來(lái)考慮。把創(chuàng )新資源投入到大學(xué)、科研機構的實(shí)驗室，產(chǎn)生一些以專(zhuān)利等知識產(chǎn)權為表現形式的成果，對于創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局限很明顯。據調研，深圳科技公司97%都是通過(guò)需求導向模式開(kāi)展創(chuàng )新，極少有成果轉化的方式。因此，科技城政府相關(guān)的科技創(chuàng )新的資源配置和政策設計的邏輯框架，必須面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)。