科技城怎么干,才能少走彎路?

發(fā)表時(shí)間:2021-12-29????文章來(lái)源:遠博志城產(chǎn)業(yè)研究中心 | 張慧民
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導讀:


“十四五”以來(lái),多地提出建設科技城的規劃,以實(shí)現地方創(chuàng )新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級??萍汲?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; letter-spacing: 0.544px;">作為科技園區的升級版,是科創(chuàng )要素聚集與創(chuàng )新型企業(yè)培育的載體,其發(fā)展有自身的規律與要求,從早期的科教科創(chuàng )資源驅動(dòng),到創(chuàng )新型企業(yè)驅動(dòng),科技城必須找準自身發(fā)展動(dòng)能??萍紙@區誕生于工業(yè)化中后期,傳統制造業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工,讓科技研發(fā)、檢驗檢測等環(huán)節分離,同時(shí),知識密集型和創(chuàng )新依賴(lài)型行業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn),信息技術(shù)、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結合國際國內科技城的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看,找準自身核心職能與定位是首要任務(wù),其次是抓好創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè),對接并服務(wù)好科技創(chuàng )新市場(chǎng)的需求,避免定位過(guò)高、求大求全、過(guò)分超前建設。


01


科技城的誕生與發(fā)展歷程

從科技園到科技城,空間拓展帶來(lái)業(yè)態(tài)延展。科技園或科學(xué)園最早發(fā)端于歐美地區,以關(guān)鍵性科技要素驅動(dòng)的創(chuàng )新載體,比較代表的是英國劍橋科學(xué)園、美國北卡羅萊納州研究三角園、法國格勒諾布爾科技園區、日本筑波科學(xué)城等。其主要目的是通過(guò)促進(jìn)創(chuàng )新文化和創(chuàng )新機制,提升相關(guān)企業(yè)和知識型機構的競爭力來(lái)增加區域經(jīng)濟產(chǎn)出。

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圖:科技園區關(guān)鍵性功能鏈條

為了實(shí)現上述目標,科技園致力于推動(dòng)高校、研發(fā)機構、企業(yè)和市場(chǎng)其他主體的知識和技術(shù)流動(dòng),通過(guò)孵化和促進(jìn)創(chuàng )新型公司的創(chuàng )建和發(fā)。國內比較代表的科技園,包括地方性科技園區、特色產(chǎn)業(yè)科技園、國家大學(xué)科技園等不同類(lèi)型,政府引領(lǐng)、高校驅動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等模式是代表形態(tài)。

隨著(zhù)地方科技創(chuàng )新要素的集聚,科技研發(fā)、創(chuàng )新孵化、成果轉化、人才培養等需要更大的平臺承載,科技城應運而生。相比于科技園區,科技城往往規模更大、業(yè)態(tài)更多元、功能更豐富,科研、科教、科創(chuàng )、科投等鏈條更加完善。

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圖:科技城發(fā)展關(guān)鍵階段與內涵


國家戰略在科技城中的承載意義重大。2000年9月,國家層面明確提出建設綿陽(yáng)科技城,使得綿陽(yáng)科技城成為第一個(gè)國家層面的科技城。2001年7月,國務(wù)院正式批復《綿陽(yáng)科技城發(fā)展綱要》,讓以軍工業(yè)和三線(xiàn)建設為特色的綿陽(yáng)市在全國科技創(chuàng )新、軍民融合和科技體制改革方面,走在全國前列。目前綿陽(yáng)已經(jīng)集聚了18家國家級科研院所,建立了大型科學(xué)儀器共享平臺,并開(kāi)展國家兩用技技術(shù)交易中心、深化科技金融結合試點(diǎn)等工作。


科創(chuàng )資源密集城市引領(lǐng)科技城建設。國家眾多一二線(xiàn)城市,依托高新區和自主創(chuàng )新示范區,紛紛提出了建設科技城、科學(xué)城的設想和規劃,比較知名的諸如上海張江科學(xué)城、上海臨港科技城、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京未來(lái)科技城、武漢未來(lái)科技城、武漢東湖科學(xué)城等。這類(lèi)科技城建設,往往依托自身豐富的科教資源、科研資源等支撐,聯(lián)動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),構建“科教&科研+ 科創(chuàng )”的多元業(yè)態(tài),形成集聚效應。


“十二五”以來(lái),很多城市跟進(jìn)科技城建設,各地都把科技城建設作為創(chuàng )新型城市建設的抓手,其中有省會(huì )城市的沈陽(yáng)渾南科技城、杭州錢(qián)塘科學(xué)城等,地級市及以下的有無(wú)錫梁溪科技成、江陰霞客灣科技城、贛南未來(lái)科技城、三亞崖州灣科技城等,這些科技城項目規劃面積動(dòng)輒幾十平方公里,科技城建設大有燎原之勢。


國內科技城建設的規模、模式與路徑究竟如何把握?科技城發(fā)展具備一般規律性,其成功要素也可通過(guò)已有科技城建設略窺一二。


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表:國內代表科技城建設情況梳理


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科技城的國際國內發(fā)展經(jīng)驗

科技城在發(fā)達國際和地區是發(fā)展比較成熟的模式,比較有代表性的包括日本筑波科學(xué)城、波士頓劍橋科學(xué)城、臺灣新竹科學(xué)園。


1. 日本筑波:東京郊外的“風(fēng)景區+ 科創(chuàng )區+ 新都市”

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圖:筑波科學(xué)城(圖片現場(chǎng)拍攝于2019年12月)


2019年底,我們帶隊赴日本筑波科學(xué)城考察交流,現場(chǎng)感受了科學(xué)城的獨特魅力。從區位交通上來(lái)說(shuō),筑波科學(xué)城是比較偏遠的一個(gè)片區,離東京(秋葉原)東北約50公里處,乘坐筑波快線(xiàn)過(guò)去也要40~50分鐘。不過(guò)整個(gè)科學(xué)城的干凈、優(yōu)美還是讓人印象深刻。


科學(xué)城內包括筑波大學(xué)在內有3所大學(xué),超過(guò)18000名的大學(xué)生和研究生在讀,另有國立試驗研究機構300多個(gè),科學(xué)城內擁有6個(gè)諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)獎得主。1985年,世博會(huì )成功舉辦極大地提升筑波國際知名度,也推動(dòng)了城市功能的完善。除了筑波站商業(yè)綜合體、永旺商城(筑波購物中心)等商業(yè)設施之外,筑波博覽中心成為筑波紀念世博會(huì )的重要名片,也是當地科普展示交流的重要場(chǎng)所。


總體來(lái)看,筑波科學(xué)城圍繞科教研發(fā)、人才培養、城市服務(wù)等功能,布局了相關(guān)科研院所和高校,形成了一定的規模帶動(dòng),但高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足,尤其是創(chuàng )業(yè)氛圍不夠,制約了科學(xué)城的規模與影響力。


2. 臺灣新竹:亞洲“大學(xué)科學(xué)園”的成功樣板

新竹科學(xué)園作為亞洲科學(xué)園區建設的鼻祖,在國際上也是頂流明星園區。園區內既有知名的臺灣交通大學(xué)、臺灣清華大學(xué),也有中央大學(xué)理學(xué)院、中原理工學(xué)院、中華工學(xué)院、中正理工學(xué)院、中山科學(xué)研究院等本地院校。


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圖:新竹科學(xué)園景象(圖片現場(chǎng)拍攝于2013 年1月)


更值得一提的是,園區也是全球排名靠前的半導體企業(yè)扎堆,臺積電、聯(lián)華電子 (UMC)、力晶半導體、旺宏 (MXIC)、華邦電子 (Winbond)、聯(lián)發(fā)科(MTK)等,在全球行業(yè)影響力極大。此外,新竹科學(xué)園也是臺灣地區科技資本、科技人員持股比例最高的片區,年輕人在園區就業(yè)非常便利。新竹科學(xué)園區所在的新竹市,成為人口流入最突出的城市,在臺灣少子化的今天,其生育率引領(lǐng)臺灣全島。


新竹科學(xué)園充分體現了高校、科研、創(chuàng )新文化、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共榮共生的生態(tài)體系,尤其是對接國際的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,聯(lián)動(dòng)科學(xué)園區內的研究機構,形成了片區發(fā)展良性互動(dòng),成為臺灣地區參與全球競爭的引擎。


3. 國內的“大學(xué)科技城",也是創(chuàng )新城市發(fā)展的模范生

深圳:大運深港國際科技城,是國內科技城陣營(yíng)中新晉的一個(gè)獨特存在。作為一線(xiàn)城市中高校資源比較欠缺的城市,深圳把異地合作辦學(xué)放到了首位。在先后引進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈工大的基礎上,大運深港國際科教城把粵港合作、國際合作兩個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)力點(diǎn),引進(jìn)香港中文大學(xué)、北理莫斯科大學(xué)、多所國內外知名高校合作辦學(xué),打破本地人才輸出短板以解決源頭創(chuàng )新。在高校建設導入同時(shí),大運深港國際科教城打造了若干了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,包括龍崗天安數碼城、大運軟件小鎮、啟迪協(xié)信科技園、深港國際中心,加上大運中心體育館這樣的龍頭項目,使得片區形成了高校、產(chǎn)業(yè)園、公共場(chǎng)館、生態(tài)公園等系統化生態(tài)體系,片區活力氛圍對于人的成長(cháng)至關(guān)重要。


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圖:香港中文大學(xué)(深圳)景象(圖片來(lái)源于官網(wǎng))


上海:紫竹科學(xué)園,一個(gè)憑借一己之力把上海閔行推向全球高度的園區。從2002年起步對標臺灣新竹科學(xué)園,在最初上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)兩所大學(xué)新校區建設,到目前建成大學(xué)校區- 研發(fā)園區- 國際社區這樣的高品質(zhì)大學(xué)科學(xué)城,紫竹科學(xué)園只用了不到20年。紫竹科學(xué)園地處上海南翼申嘉湖高速外,距離上海市中心直線(xiàn)距離23公里,地理位置沒(méi)有成為片區發(fā)展的短板。相反,通過(guò)上海交大、華師大兩所高校的強力帶動(dòng),加上園區產(chǎn)業(yè)高位導入,目前園區憑借不到8000畝的產(chǎn)業(yè)用地和7000畝的高校用地,成為上海高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才扎堆的片區,園區集成電路與軟件研發(fā)、新材料、生命科學(xué)、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)在全市都具有一定的顯示度。大家看看紫竹科學(xué)園所在小區的房?jì)r(jià),就可以判斷下這個(gè)區域的人氣和號召力!


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圖:紫竹科學(xué)園周邊房?jì)r(jià)


03


當下科技城發(fā)展的策略建議

1. 科技城定位與城市能級相匹配

各地推進(jìn)科技城建設,必須著(zhù)眼于城市自身的能級與資源稟賦,做到科技城與城市發(fā)展能級相適配,避免求大求全。


一是,合理控制科技城科技研發(fā)要素投入規模、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模。對于三亞崖州灣科技城、贛南未來(lái)科技城這類(lèi)地級城市,建設科技城必須充分考慮城市科教水平、科研強度、科創(chuàng )密度等發(fā)展現實(shí),從資源導向出發(fā)定義科技城的合理規模與開(kāi)發(fā)節奏。


二是,抓好科技城核心驅動(dòng)引擎和關(guān)鍵性職能。四川宜賓臨港開(kāi)發(fā)區在建設“大學(xué)城”、“科創(chuàng )城”過(guò)程中,把高等教育提升作為關(guān)鍵抓手,通過(guò)導入省內外本科院校、研究生院等提升科研要素支撐和人才密度。此外,科技城建設也要立足城市關(guān)鍵性職能擔當,從城市科教人才、科技創(chuàng )新、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚等角度,找到科技城在城市中功能角色和高能級要素支撐。


三是,合理控制科技城建設用地規模,確??萍汲堑陌l(fā)展品質(zhì)。避免因城市拆遷安置資金過(guò)大降低開(kāi)發(fā)品質(zhì),導致區域軟環(huán)境降低。


2、科技城的目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

地方科技城的發(fā)展目標定義,必須突出與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)。臺灣新竹科學(xué)園、上海紫竹科學(xué)園等,都比較突出高校專(zhuān)業(yè)、研發(fā)機構與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性,確??蒲?、科創(chuàng )之間的有機聯(lián)動(dòng)。


一是要主動(dòng)對接本地產(chǎn)業(yè)鏈提升。針對地方農業(yè)現代化、工業(yè)轉型化發(fā)展階段與訴求,注重研發(fā)型機構、創(chuàng )新型企業(yè)等平臺搭建,深圳大運國際科技城的建設充分結合深圳本地制造業(yè)轉型升級階段,對于推動(dòng)深圳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才培養起到了較好的助推作用。


二是合理承接市外新興產(chǎn)業(yè)。科技城導入外來(lái)新興產(chǎn)業(yè),必須充分考慮產(chǎn)業(yè)成熟度與本地資源要素的關(guān)聯(lián)性,從區域產(chǎn)業(yè)鏈分工視角審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性。在承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中,松山湖科學(xué)城將片區的土地、生態(tài)等優(yōu)勢與高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需求做了充分對接,此外本地的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈也是落地的重要保障。


3、科技城建設的要素投入與市場(chǎng)需求相符合

科技城建設過(guò)程中,相關(guān)科技研發(fā)、創(chuàng )新平臺、人才等領(lǐng)域的要素投入,務(wù)必與市場(chǎng)需求緊密結合起來(lái),避免投入與需求脫節。對于大多數科技城發(fā)展來(lái)講,遵從市場(chǎng)規律與經(jīng)濟上的可行性是必然選擇,在創(chuàng )新投入、研發(fā)機構設立等方面,將企業(yè)需求作為首要因素來(lái)考慮。把創(chuàng )新資源投入到大學(xué)、科研機構的實(shí)驗室,產(chǎn)生一些以專(zhuān)利等知識產(chǎn)權為表現形式的成果,對于創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局限很明顯。據調研,深圳科技公司97%都是通過(guò)需求導向模式開(kāi)展創(chuàng )新,極少有成果轉化的方式。因此,科技城政府相關(guān)的科技創(chuàng )新的資源配置和政策設計的邏輯框架,必須面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)。



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