一、行動(dòng)背景

(一) 軟件發(fā)展趨勢

隨著(zhù)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，顛覆式創(chuàng )新、跨界競爭加劇，軟件產(chǎn)品迭代周期越來(lái)越短，軟件服務(wù)化和云化趨勢進(jìn)一步顯現，企業(yè)急需快速、持續的創(chuàng )新能力，軟件開(kāi)發(fā)在開(kāi)發(fā)場(chǎng)景、編程語(yǔ)言、軟件架構、開(kāi)發(fā)工具、開(kāi)發(fā)模式、交付形式等各個(gè)方面都面臨巨大變革。

我省把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)性萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，雖然具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，但同樣面臨轉型升級的迫切要求。據調研，我省多數百人規模以下的企業(yè)仍采用傳統的線(xiàn)下開(kāi)發(fā)模式，在面臨不斷縮短的開(kāi)發(fā)周期、不斷變化的客戶(hù)需求時(shí)，開(kāi)發(fā)能力短板已嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，企業(yè)對提升軟件開(kāi)發(fā)能力、降低開(kāi)發(fā)成本、縮短開(kāi)發(fā)周期、保護知識產(chǎn)權的呼聲十分迫切。

(二) 軟件開(kāi)發(fā)云發(fā)展現狀

軟件開(kāi)發(fā)云為軟件企業(yè)提供了一個(gè)輕量化、Web化、社交化、容器化的開(kāi)發(fā)平臺，幫助企業(yè)在云端完成開(kāi)發(fā)、測試、部署、運維、監控、分析等一系列開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提升了開(kāi)發(fā)效率，同時(shí)有助于企業(yè)融入現代化的開(kāi)發(fā)理念和開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現開(kāi)發(fā)轉型，提升開(kāi)發(fā)能力和核心業(yè)務(wù)的創(chuàng )新能力。

目前國內外頂尖軟件企業(yè)均致力于軟件開(kāi)發(fā)云的建設和應用，匯聚其在各自領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)理念和經(jīng)驗，推出集項目管理、配置管理、代碼檢測、編譯、測試、發(fā)布、部署于一體的一站式云端應用開(kāi)發(fā)平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)應用開(kāi)發(fā)、微服務(wù)開(kāi)發(fā)等主流研發(fā)場(chǎng)景，并依托其產(chǎn)品運營(yíng)體系，提供大量開(kāi)發(fā)案例、經(jīng)驗和開(kāi)源產(chǎn)品供開(kāi)發(fā)者使用。

隨著(zhù)軟件開(kāi)發(fā)不斷向輕量化、服務(wù)化、云化方向發(fā)展，云端開(kāi)發(fā)和服務(wù)成為軟件開(kāi)發(fā)的潮流，據預測，到2020年，70%－80%的開(kāi)發(fā)活動(dòng)將在云端完成，軟件開(kāi)發(fā)云將成為企業(yè)的剛需。

二、總體要求

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕153號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，加快實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程，以全面增強我省軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)研發(fā)能力、提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高軟件開(kāi)發(fā)人員素質(zhì)為目標，進(jìn)一步健全企業(yè)主體、市場(chǎng)導向、應用牽引、協(xié)同創(chuàng )新的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)放共享，增強我省軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

到2020年，引入國內外頂尖的軟件企業(yè)開(kāi)放其軟件開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)資源，搭建3個(gè)以上軟件開(kāi)發(fā)云平臺，推進(jìn)1500家軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。

三、十大重點(diǎn)能力提升工作

(一) 提升軟件開(kāi)發(fā)能力

1.打造國內領(lǐng)先的軟件開(kāi)發(fā)云平臺。引入國內外頂尖的軟件企業(yè)面向我省軟件開(kāi)發(fā)者開(kāi)放其軟件開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)資源，建立云化、輕量化、服務(wù)化、智能化的“一站式”新型開(kāi)發(fā)工具平臺，推廣敏捷開(kāi)發(fā)、持續集成、持續交付、分層自動(dòng)化、DevOps等先進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)理念，構建貫穿需求、開(kāi)發(fā)、測試、發(fā)布、運維、運營(yíng)等軟件開(kāi)發(fā)全生命周期的端到端協(xié)同服務(wù)，并同步建設網(wǎng)絡(luò )安全、平臺安全和數據安全的技術(shù)保障體系和制度保障機制，保護開(kāi)發(fā)者的軟件資產(chǎn)和知識產(chǎn)權。

2.推進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。鼓勵軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)轉變傳統的軟件開(kāi)發(fā)模式，充分利用軟件開(kāi)發(fā)云平臺集聚的資源，低成本、高起點(diǎn)、高效率、高水平開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不斷提升軟件協(xié)同開(kāi)發(fā)能力、軟件產(chǎn)品質(zhì)量和知識產(chǎn)權保護能力。在重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)基地，以云服務(wù)資源線(xiàn)上申請、創(chuàng )新中心線(xiàn)下服務(wù)支撐相結合方式，率先推廣云開(kāi)發(fā)模式。

3.建立工業(yè)軟件創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。聚合政產(chǎn)學(xué)研用多方力量，依托浙江省supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支撐工業(yè)技術(shù)軟件化，共建平臺生態(tài)資源池，匯聚工具、算法、模型等微服務(wù)組件，開(kāi)放軟件開(kāi)發(fā)工具包(SDK)和應用編程接口(API)，為開(kāi)發(fā)者、創(chuàng )客基于平臺開(kāi)發(fā)面向重點(diǎn)行業(yè)需求的新型工業(yè)APP，提升工業(yè)APP綜合集成、測試驗證、質(zhì)量管控、全生命周期管理和服務(wù)能力；依托平臺開(kāi)辟APP超市，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)應用模式。支持優(yōu)秀工業(yè)APP級應用解決方案推廣應用，獎勵優(yōu)秀工業(yè)APP。到2020年力爭開(kāi)發(fā)集成3萬(wàn)款工業(yè)APP，服務(wù)工業(yè)企業(yè)數字化轉型。

（二）提升軟件服務(wù)能力

4.加快軟件企業(yè)向云服務(wù)轉型。適應軟件服務(wù)化和云化發(fā)展趨勢，鼓勵軟件企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適合云上運行的軟件，提供可信的云服務(wù)。引導軟件企業(yè)注重基于微服務(wù)框架的軟件開(kāi)發(fā)，提供應用編程接口（API）服務(wù)。大力發(fā)展平臺即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS）模式，實(shí)現軟件云上銷(xiāo)售、云上交付、云上服務(wù)，使用戶(hù)以較低的成本、便捷的方式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)享受到相應的硬件、軟件和維護服務(wù)，享有軟件使用權和不斷升級的服務(wù)。

5.打造“一站式”軟件服務(wù)云市場(chǎng)。依托阿里云等云服務(wù)平臺建立軟件應用商店，匯聚一批云應用軟件服務(wù)商和云應用軟件，打造經(jīng)營(yíng)規范、產(chǎn)品豐富、用戶(hù)活躍的云市場(chǎng)，提供交易、交付、部署、運行、評價(jià)的“一站式”軟件服務(wù)。創(chuàng )新軟件擔保交易模式，構建軟件服務(wù)商評價(jià)體系，營(yíng)造讓優(yōu)質(zhì)軟件服務(wù)商脫穎而出的良性競爭環(huán)境，建立良好的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

6.加強軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)標準規范建設。鼓勵軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展軟件能力成熟度（CMM）認證，規范軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程管理；增強軟件開(kāi)發(fā)人員的安全意識，推廣軟件安全開(kāi)發(fā)生命管理（SDL），將安全缺陷降低到最小程度。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)標準（ITSS）認證，按照國家ITSS有關(guān)基礎標準、服務(wù)管控標準、服務(wù)外包標準、業(yè)務(wù)標準、安全標準、行業(yè)應用標準等，提供優(yōu)質(zhì)的軟件服務(wù)。

（三）提高開(kāi)發(fā)人員素質(zhì)

7.建設校企聯(lián)合軟件實(shí)訓基地。聯(lián)合優(yōu)秀軟件企業(yè)、本地高校、軟件培訓機構及第三方軟件服務(wù)機構等多方力量，打造多個(gè)面向全省的軟件實(shí)訓基地，為廣大高校畢業(yè)生提供崗前培訓，增強畢業(yè)生的動(dòng)手能力和個(gè)人職業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)驗。鼓勵軟件行業(yè)協(xié)會(huì )、軟件園區、軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)企業(yè)、軟件檢測機構、龍頭軟件企業(yè)等舉辦軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)題技術(shù)培訓，加強對中小微軟件企業(yè)的指導和服務(wù)。

8.打造面向開(kāi)發(fā)者的學(xué)習平臺。圍繞開(kāi)發(fā)者的學(xué)習、培訓、交流等需求，打造公共學(xué)習平臺。在高校教育、職業(yè)培訓的基礎上開(kāi)辟開(kāi)發(fā)者線(xiàn)上學(xué)習平臺。鼓勵國內外高校、科研院所、優(yōu)秀軟件企業(yè)等各界力量開(kāi)發(fā)相關(guān)的優(yōu)秀課程，引入學(xué)習平臺，通過(guò)多種渠道向廣大開(kāi)發(fā)者開(kāi)放。根據開(kāi)發(fā)者的學(xué)習經(jīng)歷和從業(yè)經(jīng)歷，探索建立軟件開(kāi)發(fā)人才專(zhuān)業(yè)信用評價(jià)體系，并與軟件企業(yè)人員招聘對接，獎優(yōu)罰劣。

（四）打造開(kāi)放共贏(yíng)的開(kāi)發(fā)者生態(tài)

9.打造開(kāi)發(fā)者線(xiàn)上交流社區。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、分布式架構、區塊鏈、量子計算等新一代信息技術(shù)的應用，積極引導各類(lèi)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)和廣大開(kāi)發(fā)者共同搭建優(yōu)質(zhì)、豐富、精準的內容體系，通過(guò)博客、直播、問(wèn)答、課堂、論壇、活動(dòng)、圈子等多種形式，促進(jìn)開(kāi)發(fā)者進(jìn)行線(xiàn)上交流、分享、互助。支持建設開(kāi)源社區，促進(jìn)創(chuàng )新資源要素的聚集、共享和開(kāi)放。鼓勵第三方機構開(kāi)展開(kāi)源許可協(xié)議、開(kāi)源知識產(chǎn)權保護研究，推動(dòng)開(kāi)源項目應用。

10.舉辦高水平軟件大賽活動(dòng)。借鑒國內外優(yōu)秀軟件大賽的成熟經(jīng)驗，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，定期組織舉辦大型軟件競賽活動(dòng)，提升浙江省軟件產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵企業(yè)根據實(shí)際需要設置競賽題目并懸賞揭榜，發(fā)動(dòng)高校師生、軟件企業(yè)和廣大軟件開(kāi)發(fā)人員積極參與，把競賽結果直接轉化為企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)力，激發(fā)廣大軟件開(kāi)發(fā)人員的創(chuàng )新熱情。借助每年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等平臺，發(fā)布軟件大賽結果，擴大競賽活動(dòng)的影響力，吸引更多企業(yè)和開(kāi)發(fā)人員積極參與。

四、行動(dòng)計劃步驟

浙江省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升三年行動(dòng)擬分為4個(gè)階段：籌劃準備階段、宣傳示范階段、全面推進(jìn)階段、鞏固深化階段：

(一) 籌劃準備階段（2018年1-6月）

就我省軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)現狀開(kāi)展廣泛調研，摸清企業(yè)在軟件研發(fā)過(guò)程中的主要問(wèn)題和需求。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)需求，制定相應政策和推進(jìn)措施，積極推動(dòng)國內外優(yōu)秀研發(fā)平臺及其技術(shù)團隊落戶(hù)浙江，啟動(dòng)省軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)平臺建設工作。

(二) 宣傳示范階段（2018年7-12月）

7月-8月，組織召開(kāi)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì )，宣貫軟件創(chuàng )新能力提升行動(dòng)推進(jìn)策略和政策措施，各市、縣（市、區）經(jīng)信主管部門(mén)根據任務(wù)分工做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調工作。協(xié)調落實(shí)軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)商對我省軟件企業(yè)開(kāi)放各自云平臺資源,給予至少3個(gè)月免費體驗期，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品宣講、展示、培訓等工作。

9月-12月，開(kāi)展首批軟件開(kāi)發(fā)云試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)地區，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)與開(kāi)發(fā)云服務(wù)商對接，分批次推動(dòng)軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)上云。同期，由開(kāi)發(fā)云服務(wù)商及其合作伙伴，成立創(chuàng )新服務(wù)中心，派駐專(zhuān)家團隊，對軟件企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)支持、培訓輔導、資質(zhì)認定等各項服務(wù)工作。

(三) 全面推進(jìn)階段（2019年）

對2018年試點(diǎn)示范效果進(jìn)行評估，總結試點(diǎn)地區及云服務(wù)商應用成功經(jīng)驗，評選典型應用案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在全省范圍內進(jìn)行推廣，形成中小軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)上云的良好氛圍。

(四) 鞏固深化階段（2020年）

在前二年軟件產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成果評估基礎上，進(jìn)一步對照三年行動(dòng)計劃目標和任務(wù)，查漏補缺，全面完成三年行動(dòng)計劃目標，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。

五、保障措施

(一) 構建聯(lián)動(dòng)工作機制

建立由省經(jīng)信委牽頭，各級經(jīng)信部門(mén)、云服務(wù)商、第三方服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )共同參與的聯(lián)合工作小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)商合作措施，解決存在問(wèn)題，構建高效、順暢、密切的聯(lián)動(dòng)工作機制，形成工作合力。

(二) 建立聯(lián)合激勵引導機制

建立政府、市場(chǎng)聯(lián)合激勵引導機制，各市、縣（市、區）經(jīng)信部門(mén)根據實(shí)際情況制定補貼政策，對使用軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)的企業(yè)給予適當補貼激勵，列入軟件開(kāi)發(fā)云試點(diǎn)地區可從省財政專(zhuān)項扶持資金中予以安排。

(三) 建設線(xiàn)上云服務(wù)平臺

按照統一、整合、共享、服務(wù)原則建設省軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)平臺，平臺整合阿里、華為、微軟等企業(yè)開(kāi)發(fā)云平臺資源，提供軟件開(kāi)發(fā)云服務(wù)網(wǎng)上申請、評審、資源調用、績(jì)效評價(jià)等“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，并圍繞軟件能力提升，不斷拓展、豐富平臺技術(shù)推廣、應用培訓等服務(wù)內容。

(四) 增強服務(wù)支撐能力

支持第三方服務(wù)機構聯(lián)合云服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會(huì )成立實(shí)體性、開(kāi)放式、獨立運行的創(chuàng )新服務(wù)中心，鼓勵平臺上的企業(yè)派駐研發(fā)專(zhuān)家團隊，組建本地化技術(shù)支持團隊，為企業(yè)提供點(diǎn)對點(diǎn)培訓輔導、技術(shù)支持等服務(wù)，逐步引導軟件企業(yè)轉變研發(fā)理念，促進(jìn)從傳統軟件開(kāi)發(fā)到云上開(kāi)發(fā)的過(guò)渡轉型，推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)云的應用落地。

(五) 營(yíng)造良好氛圍

組織省、市、縣各級層面的宣傳推廣活動(dòng)，為軟件企業(yè)提供最新開(kāi)發(fā)技術(shù)展示、交流平臺。各地及時(shí)總結應用成功經(jīng)驗，及時(shí)向上級主管部門(mén)報送典型應用案例，通過(guò)各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)站、微信等多種渠道宣傳，營(yíng)造良好的輿論范圍。