魯政辦字〔2020〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為促進(jìn)全省鐵路持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就實(shí)施鐵路項目站場(chǎng)及毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)提出以下意見(jiàn)：

一、保障綜合開(kāi)發(fā)用地

（一）新建鐵路項目沿線(xiàn)地方政府應合理確定項目綜合開(kāi)發(fā)用地規模，將其納入國土空間規劃。鐵路項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設用地指標，申請國家新增用地計劃或統籌增減掛鉤指標保障。（省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負責）

（二）在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線(xiàn)地方政府應會(huì )同鐵路項目建設投資主體，依據國土空間規劃，確定開(kāi)發(fā)用地，實(shí)施有關(guān)規劃控制。綜合開(kāi)發(fā)范圍原則上控制在站場(chǎng)周邊1000米范圍內區域（或靠近城市一側具備開(kāi)發(fā)條件的相應面積），可適當預留遠期發(fā)展空間。（相關(guān)市、縣政府負責）

（三）地方政府編制國土空間規劃時(shí)，應統籌安排鐵路發(fā)展用地及站場(chǎng)毗鄰區域綜合開(kāi)發(fā)用地。相關(guān)部門(mén)要完善土地綜合開(kāi)發(fā)規劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)規范有序進(jìn)行。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳負責）

（四）鐵路沿線(xiàn)新建站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地實(shí)行總量控制，扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地的規模和范圍，按照國土空間規劃合理確定，原則上總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃控制。綜合開(kāi)發(fā)用地規模、邊界一經(jīng)劃定，原則上不得改變規劃使用性質(zhì)。（相關(guān)市、縣政府負責）

二、加強規劃編制和銜接

（五）新建鐵路項目建設投資主體應會(huì )同沿線(xiàn)地方政府，在可行性研究階段協(xié)商編制落實(shí)全線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)方案。（相關(guān)市、縣政府負責）

（六）土地綜合開(kāi)發(fā)方案應按照一體規劃、統一聯(lián)建，立體開(kāi)發(fā)、互補發(fā)展的原則編制，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設施用地布局協(xié)調、交通設施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機制，促進(jìn)鐵路和城鎮化可持續發(fā)展。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳、省交通運輸廳負責）

三、有序供應綜合開(kāi)發(fā)用地

（七）新建鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權，相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應，并將用地涉及的相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)應統籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路建設投資主體及沿線(xiàn)地方政府協(xié)商，統籌安排鐵路建設與土地綜合開(kāi)發(fā)。（相關(guān)市、縣政府負責）

（八）綜合開(kāi)發(fā)用地可成片提供，分期供應。成片供應的土地應根據國土空間規劃、設施功能和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。分期供地的時(shí)限最長(cháng)不得超過(guò)5年，因土地使用權人原因導致分期供地不能在5年內完成的，不得辦理余下土地的供地手續。（相關(guān)市、縣政府負責）

四、盤(pán)活開(kāi)發(fā)既有鐵路用地

（九）鼓勵鐵路項目法人單位、鐵路運輸企業(yè)盤(pán)活各類(lèi)現有土地資源，支持利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對既有鐵路站場(chǎng)區域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。政府供應既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的用地，應將綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。（省交通運輸廳、省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負責）

（十）鐵路項目法人單位、鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，按照有關(guān)規定，在符合規劃的前提下，可按照國家和省有關(guān)政策采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路項目法人單位在使用年限內可以依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。（相關(guān)市、縣政府負責）

（十一）統一聯(lián)建、上蓋等利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規劃前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，其中符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳負責）

五、建立綜合保障機制

（十二）新建鐵路項目應按照一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設的原則，確定鐵路站場(chǎng)建設需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項，將鐵路項目財務(wù)平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項目選線(xiàn)和站場(chǎng)選址的重要因素,實(shí)現土地綜合開(kāi)發(fā)項目與鐵路統一聯(lián)建。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負責）

（十三）建立健全“鐵路項目＋土地綜合開(kāi)發(fā)”機制。鐵路項目建設投資主體或其指定的綜合開(kāi)發(fā)平臺與沿線(xiàn)地方政府分別組建由鐵路項目建設投資主體控股的合資土地綜合開(kāi)發(fā)公司，承擔綜合開(kāi)發(fā)用地的熟化整理、綜合開(kāi)發(fā)。沿線(xiàn)地方政府提供的鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地出讓收益分市（設區的市）核算。沿線(xiàn)地方政府按照收支兩條線(xiàn)的要求，將扣除征地和拆遷補償、前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)費用等和國家、省規定的政策性計提以及其他有關(guān)支出后的出讓收益，經(jīng)審計部門(mén)審計后，通過(guò)列入年度財政預算，在收到土地出讓金后3個(gè)月內以安排專(zhuān)項補助資金的形式撥付至合資開(kāi)發(fā)公司，用于鐵路建設和運營(yíng)補虧。（省財政廳，相關(guān)市、縣政府負責）

（十四）沿線(xiàn)地方政府要配套建設綜合開(kāi)發(fā)用地周邊的公共交通、地下管網(wǎng)、供水供電等城市公共基礎設施，完備地塊開(kāi)發(fā)條件，完善教育、醫療和市民活動(dòng)設施，力爭在鐵路項目建成時(shí)，片區內基礎設施和生活配套達到城市新區水平。省有關(guān)部門(mén)對地方基礎設施配套項目、規劃安排等方面給予支持。（相關(guān)市、縣政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳負責）

（十五）自2014年7月29日起未明確補虧方式的在建及新建鐵路項目，由鐵路建設投資主體或項目法人單位與沿線(xiàn)地方政府協(xié)商確定補虧方式。確定采用土地綜合開(kāi)發(fā)方式彌補的，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起6個(gè)月內簽署土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確綜合開(kāi)發(fā)用地規模、位置、供應以及土地熟化主體、投資回報方式、合資公司組建、鐵路項目可持續經(jīng)營(yíng)缺口補貼等相關(guān)內容。（省交通運輸廳，相關(guān)市、縣政府負責）

六、建立省市監督協(xié)調機制

（十六）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用管理。相關(guān)市、縣自然資源部門(mén)應與綜合開(kāi)發(fā)用地主體簽定土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程應先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。綜合開(kāi)發(fā)用地主體未按約定時(shí)序建設的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。沿線(xiàn)站點(diǎn)站房建設進(jìn)度、啟用時(shí)間、運能安排與各地綜合開(kāi)發(fā)土地的供地及開(kāi)發(fā)情況實(shí)行掛鉤銜接、統籌調度。（省自然資源廳、省交通運輸廳，相關(guān)市、縣政府負責）

（十七）建立省市鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調機制。充分發(fā)揮省交通重點(diǎn)建設項目推進(jìn)工作專(zhuān)項小組職能作用，協(xié)調解決鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題。沿線(xiàn)地方政府要加強組織領(lǐng)導。全省形成上下聯(lián)動(dòng)、分級負責的協(xié)調機制，為鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)提供可靠組織保障。（省交通重點(diǎn)建設項目推進(jìn)工作專(zhuān)項小組成員單位負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年1月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年1月20日印發(fā)